Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А60-10289/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6499/18

Екатеринбург

23 октября 2018 г.


Дело № А60-10289/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Рябовой С.Э., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – территориальное управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2018 по делу № А60-10289/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – общество «МРСК Урала») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к территориальному управлению о признании незаконным оформленного письмом от 09.11.2017 № АР-13625/07 отказа в предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397, 66:24:0804001:423, 66:24:0804001:430, 66:24:0000000:398, 66:24:0000000:401, 66:24:0801001:164, 66:24:0804006:531, 66:24:0801001:159, 66:24:0804001:464 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования; о возложении на ответчика обязанности предоставить в долгосрочную аренду указанные земельные участки.

Решением суда первой инстанции от 11.04.2018 (судья Италмасова Е.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 (судьи Зеленина Т.Л., Макаров Т.В., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу «МРСК Урала» в удовлетворении требований в полном объеме. Заявитель жалобы полагает, что отказ заинтересованного лица, оформленный письмом от 09.11.2017 № АР-13625/07, соответствует действующему законодательству, поскольку при обращении общества «МРСК Урала» территориальным управлением было установлено, что испрашиваемые земельные участки не образованы в соответствии с действующим законодательством, право собственности Российской Федерации на них не зарегистрировано и в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости, из которого образован земельный участок.

Общество «МРСК Урала» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Таким образом, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования участком, образование земельных участков при переоформлении права, предоставление вновь образованных участков в аренду невозможно без принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

В силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных «Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

В абзаце 3 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрации обременений (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что обществу «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат следующие объекты электросетевого хозяйства:

- ВЛ - 110 кВ Красная Слобода - Двинка (протяженностью 24,83 км) в составе ЭСК ПС «Красная Слобода» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 66 АГ 321291);

- ВЛ - 110 кВ Красная Слобода - Устье (протяженностью 11,15 км) в составе ЭСК ПС «Красная Слобода» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 66 АГ 321291);

- ВЛ - 110 кВ заходы на ПС Устье (протяженностью 0,45 км) в составе ЭСК ПС «Устье» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 66 АГ 321289);

- ВЛ - 110 кВ Баженово - Красная Слобода (протяженностью 27,5 км) в составе ЭСК ПС «Баженово» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 28.07.2008 66 АГ 288953);

- ВЛ - 110 кВ Пушкарево - Туринская Слобода (протяженностью 32.2 км) в составе ЭСК ПС «Пушкарево» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 66 АГ 321288);

- ВЛ - 10 кВ ф. Майорово, литера 5 (протяженностью 10.1 км) в составе ЭСК ПС «Пушкарево» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 66 АГ 321288);

- ВЛ - 10 кВ ф. Липчинская, литера 5 (протяженностью 2.4 км) в составе ЭСК ПС «Липчинская» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2008 66 АГ 321308);

- ВЛ - 110 кВ Туринск - Пушкарево (протяженностью 6,1 км) в составе ЭСК ПС «Пушкарево» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 66 АГ 321288);

- ВЛ - 10 кВ ф. Комплекс, 1 литера 3 (протяженностью 2.1 км) в составе ЭСК ПС «Устье» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 66 АГ 321289).

Для размещения указанных объектов открытому акционерному обществу «Свердловэнерго» (правопредшественнику заявителя) был предоставлен на праве (постоянного) бессрочного пользования земельный участок площадью 17,7 га (в том числе подстанции: 10 625 кв. м, линии эл. передач 166219 кв. м), что подтверждается свидетельством на право постоянного бессрочного пользования от 27.02.1998 № 244.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:0000000:20.

Приказом территориального управления от 18.10.2007 № 1140 принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков, образуемых из земель 66:24:0000000:20, ранее предоставленных открытому акционерному обществу «Свердловэнерго» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В пунктах данного приказа содержится описание земельных участков, образуемых под электросетевыми объектами заявителя.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:24:0804001:464 процедура образования также была начата в 2007 году при издании приказа № 1140, которым были утверждены проекты границ земельных участков.

Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок перешло к заявителю в 2008 году в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации открытого акционерного общества «Свердловэнерго» в форме присоединения к обществу «МРСК Урала».

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды заявитель заключил договоры подряда на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:20 с последующей их постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 66:24:0000000:397 - площадью 1688 кв. м; 66:24:0804001:423 - площадью 626 кв. м; 66:24:0804001:430 - площадью 72 кв. м; 66:24:0000000:398 - площадью 1160 кв. м; 66:24:0000000:401 - площадью 3003 кв. м; 66:24:0801001:164 - площадью 26 кв. м; 66:24:0804006:531 - площадью 8 кв. м; 66:24:0801001:159 - площадью 556 кв. м; 66:24:0804001:464 - площадью 4 кв. м.

Общество «МРСК Урала» 31.10.2017 обратилось к территориальному управлению с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:20.

Письмом от 09.11.2016 № АР-13625/07 территориальное управление отказало в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 66:24:0000000:397; 66:24:0804001:423; 66:24:0804001:430; 66:24:0000000:398; 66:24:0000000:401; 66:24:0801001:164; 66:24:0804006:531; 66:24:0801001:159; 66:24:0804001:464, со ссылкой на отсутствие сведений о том, что вновь образованные земельные участки образованы из земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Также ответчик указал, что вопрос о предоставлении заявителю земельных участков в аренду может быть решен только после образования земельных участков в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации с последующей регистрацией на участки права федеральной собственности.

Общество «МРСК Урала», полагая, что отказ заинтересованного лица является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судами установлено, что обществом «МРСК Урала» проведены в полном объеме кадастровые работы в отношении спорных земельных участков, а также направлены кадастровые паспорта вместе с иными документами для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком, образования новых земельных участков и предоставления этих участков в аренду, то есть с целью переоформления права.

При этом приняв во внимание, что требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015, а испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу о том, что требование заинтересованного лица о предоставлении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным, указав, что на дату обращения с заявлением о переоформлении права заявителем были представлены все необходимые документы.

При рассмотрении настоящего дела судами также установлено, что право собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 66:24:0000000:20 зарегистрировано за Российской Федерацией, при этом представленными в материалы дела кадастровыми паспортами испрашиваемых земельных участком подтверждается, что земельные участки, за предоставлением которых обратился заявитель, образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:20, в связи с чем судами сделан вывод о том, что такие образованные земельные участки являются федеральной собственностью. Доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на эти участки не может препятствовать оформлению на них прав заявителя.

Кроме того, пунктом 2.21 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, вместе с тем отсутствие зарегистрированного права Российской Федерации на вновь образованные земельные участки и несоблюдение требований статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в указанном Административном регламенте не содержится.

При изложенных обстоятельствах, установив отсутствие оснований для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами: 66:24:0000000:397, 66:24:0804001:423, 66:24:0804001:430, 66:24:0000000:398, 66:24:0000000:401, 66:24:0801001:164, 66:24:0804006:531, 66:24:0801001:159, 66:24:0804001:464, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ территориального управления не соответствует положениям закона, нарушает права и законные интересы общества «МРСК Урала», в связи с чем суды правомерно удовлетворили заявленные требования, возложив на заинтересованное лицо соответствующую обязанность по принятию решений о предоставлении обществу «МРСК Урала» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 66:24:0000000:397, 66:24:0804001:423, 66:24:0804001:430, 66:24:0000000:398, 66:24:0000000:401, 66:24:0801001:164, 66:24:0804006:531, 66:24:0801001:159, 66:24:0804001:464.

Доводы территориального управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции или постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2018 по делу № А60-10289/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи С.Э. Рябова



Т.В. Сулейменова