Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А53-15058/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15058/22
14 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пропитание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 7 500 руб.

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций с обществу с ограниченной ответственностью «Пропитание» (далее – страхователь, общество) за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года, апрель 2021 года в размере 7 500 руб.

Определением суда от 16.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 05.07.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.07.2021.

07.07.2021 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО «Пропитание», предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ территориальным органом ПФР установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2021г.

Страхователь ООО «Пропитание» представил исходную форму СЗВ-М за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо 04.06.2021г.

29.10.2021г., т.е. после законодательно установленного срока, страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за апрель 2021г. на 12 застрахованных лиц.

В исходной форме СЗВ-М сведения на указанных застрахованных лиц отсутствовали. Таким образом, представление сведений на 12 застрахованных лиц - является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

Поскольку норма статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ предусматривает два состава правонарушения: непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, и учитывая, что ООО «Пропитание» были несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах, территориальным органом ПФР по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Пропитание» наложен штраф за непредставление сведений в установленный срок.

Территориальным органом ПФР составлен акт от 14.12.2021 г. № 071S18210030582 и 25.01.2022 г. принято решение № 071S19220001849 о привлечении ООО «Пропитание» к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 г. в виде штрафа в размере 6000,00 рублей.

09.02.2022г. вынесено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 071S01220002838 и направлено в адрес должника. Срок исполнения по требованию - 21.02.2022г.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО «Пропитание», предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ территориальным органом ПФР установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2021г.

Страхователь ООО «Пропитание» представил исходную форму СЗВ-М за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо 04.06.2021г.

10.11.2021 г., т.е. после законодательно установленного срока, страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за апрель 2021 г. на 2 застрахованных лиц.

В исходной форме СЗВ-М сведения на указанных застрахованных лиц отсутствовали. Таким образом, представление сведений на 2 застрахованных лиц - является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

Поскольку норма статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ предусматривает два состава правонарушения: непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, и учитывая, что ООО «Пропитание» были несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах, территориальным органом ПФР по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Пропитание» наложен штраф за непредставление сведений в установленный срок.

Территориальным органом ПФР составлен акт от 14.12.2021 г. № 071S18210030583 и 25.01.2022 г. принято решение № 071S19220001850 о привлечении ООО «Пропитание» к, ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021г. в виде штрафа в размере 1000,00 рублей.

09.02.2022г. вынесено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 071S01220002839 и направлено в адрес должника. Срок исполнения по требованию - 21.02.2022г.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО «Пропитание», предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ территориальным органом ПФР установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за август 2020г.

Страхователь ООО «Пропитание» представил исходную форму СЗВ-М за август 2020 года на 1 застрахованное лицо 26.09.2020г.

30.03.2021г., т.е. после законодательно установленного срока, страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за август 2020г. на 1 застрахованное лицо.

В исходной форме СЗВ-М сведения на указанного застрахованного лица отсутствовали. Таким образом, представление сведений на 1 застрахованное лицо - является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

Поскольку норма статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ предусматривает два состава правонарушения: непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, и учитывая, что ООО «Пропитание» были несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах, территориальным органом ПФР по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Пропитание» наложен штраф за непредставление сведений в установленный срок.

Территориальным органом ПФР составлен акт от 29.07.2021 г. № 071S18210018252 и 31.08.2021 г. принято решение № 071S19210018855 о привлечении ООО «Пропитание» к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020г. в виде штрафа в размере 500.00 рублей.

27.09.2021 г. вынесено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 071S01210017028 и направлено в адрес должника. Срок исполнения по требованию -19.10.2021 г.

В связи с неисполнением в установленной срок требований об уплате штрафов, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией № 766н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 2п «Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и Инструкции по их заполнению».

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Материалам дела установлено, что отчетность по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2021 и август 2022 (изначально представлена с нарушением срока, однако заявлено только в отношении 2 и 1 лица по каждому сроку соответственно); за апрель 2020 года (изначально представлена с нарушением срока по каждой форме на 12 застрахованных лиц), в связи с чем Пенсионным фондом было направлено уведомление, но форма страхователем представлена с нарушением установленного уведомлением от 24.08.2020 срока.

Управлением за непредставление обществом в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, решениями от 31.08.2021 и 25.01.2022 назначено наказание в виде штрафа в общей сумме 7 500 руб.

Управлением в адрес обществу выставлены требования от 27.09.2021 и от 09.02.2022 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, материалами дела подтверждается правомерность начисления указанного штрафа обществу в сумме 6 000 руб.

Поскольку заинтересованным лицом в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате штрафа, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у заинтересованного лица, суд признает обоснованными требования Пенсионного фонда в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное представление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2021 по акту от 14.12.2021 №071S18210030582 в размере 6 000 руб.

30.03.3021 обществом были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2020 года (тип формы «доп» - дополняющая).

10.11.2021 страхователь предоставил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2021 года в отношении 1 пропущенного застрахованного лица.

Именно за предоставление дополняющей формы на 3 застрахованных лиц и начислен штраф в размере 1 500 руб.

Вместе с тем в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Так, согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Судом принимается во внимание тот факт, что общество самостоятельно выявило ошибку, исправив ее представлением дополняющей формы за август 2020 и апрель 2021 года – 30.03.2021 и 10.11.2021. В свою очередь пенсионный фонд представление недостоверных сведений в отношении сотрудников общества выявил после самостоятельного устранения обществом ошибки.

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибку и (или) несоответствие между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Также фондом не представлено доказательств направления заинтересованному лицу уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в указанной части.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по заявлению относятся на общество пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пропитание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции в сумме 6 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пропитание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1 600 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяИ.В. Колесник