Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А29-6624/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6624/2021
17 августа 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года, полный текст решения изготовлен 17 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 03 и 10 августа 2021 года дело

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании совершить определенные действия,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды РК, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», ответчик) об обязании произвести работы по очистке просеки электролинии в кварталах 265, 266, 267 Туруньинского участкового лесничества от порубочных остатков в соответствии с действующими правилами пожарной безопасности в лесах № 1614.

Определением суда от 16.06.2021 исковое заявление принято к производству, на 03.08.2021 назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу со ссылкой на положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

02.08.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что с 01.01.2021 вступили в законную силу Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила № 1614), из которых исключен пункт о том, что просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Как указал ответчик, из искового заявления невозможно сделать выводы о том, в каком лесу находятся порубочные остатки и какая там почва, кроме того, место, в котором находятся порубочные остатки, находится в отдаленном, труднодоступном районе Республики Коми. Для уборки остатков в соответствии с Правилами № 1614 необходима закупка и подвоз специального оборудования и техники, либо наем подрядной организации такой техники, располагающей, которые необходимо проводить в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данные закупочные процедуры требуют большего количества времени, в силу чего ПАО «МРСК Северо-Запада» не сможет приступить к уборке порубочных остатков ранее схода снежного покрова летом 2022 года, в связи с чем, как отметил ответчик, в случае удовлетворения исковых требований решение суда может быть исполнено не ранее 01.09.2022.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу 03.08.2021 в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10.08.2021, после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

06.08.2021 истцом представлено уточнение исковых требований, согласно которым истец просит обязать ответчика произвести очистку просеки линии электропередач в кварталах 265 выдела 22, 266 выдел 20, 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества путем сжигания порубочных остатков после окончания пожароопасного сезона Республики Коми в срок до 30 декабря 2021 года. В обоснование конкретного способа устранения нарушения истец ссылается на пункт 30 Правил № 1614.

С учетом статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В обоснование исковых требований истец указал, что в период с 01.06.2020 по 30.09.2020 ПАО «МРСК Северо-Запада» в соответствии с уведомлением от 01.06.2020 проводились работы по расчистке просеки на электросетевом объекте ВЛ 110 кВ яч.11Д ПС «Койгородок» на площади 2,3 га в кварталах 265, 266, 267 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество».

Способы расчистки просеки указаны в пункте 2.1.5 действующего на момент проведения работ Соглашения о порядке взаимодействия при реализации статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации между Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в лице ГУ «Кажимское лесничество» и сетевой организацией «Производственное отделение «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» от 01.06.2017.

Как указал истец, 16.10.2020 в ходе патрулирования лесного фонда (акт о патрулировании от 16.10.2020) по маршруту № 2 участковым лесничим Туруньинского участкового лесничества было выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в не очистке от порубочных остатков просеки электролинии 110 кВ в квартале 265 выдел 22, в квартале 266 выдел 20, в квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества на площади 2,3 га.

В результате ненадлежащего исполнения работ при расчистке электросетевого объекта ВЛ 110 кВ яч. 11Д ПС «Койгородок» ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено использование лесов с нарушением действующих в спорный период Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417).

06.11.2020 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении, 24.11.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

06.11.2020 ПАО «МРСК Северо-Запада» вручено претензионное письмо, в котором истец предложил ответчику в месячный срок устранить допущенные нарушения.

Как указал истец, 22.04.2021 в ходе патрулирования (акт о патрулировании от 22.04.2021) по маршруту № 2 участковым лесничим Туруньинского участкового лесничества выявлено, что нарушение лесного законодательства, выразившееся в не очистке от порубочных остатков просеки электролинии 110 кВ в квартале 265 выдел 22, в квартале 266 выдел 20, в квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества на площади 2,3 га ПАО «МРСК Северо-Запада» не устранено, порубочные остатки оставлены на месте проведения работ сплошным валом с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке допущенное нарушение не устранил, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

На основании пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Согласно части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 (далее - Правила N 417), действовавших в момент совершения в 2020 году ответчиком нарушения, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Таким образом, Правила № 417 прямо предусматривают уборку порубочных остатков и освобождение просек ВЛ от горючих материалов к которым в том числе относятся и порубочные остатки.

Согласно пункту 45 действующих с 01.01.2021 Правил № 1614 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 раздела IX настоящих Правил.

Пунктом 26 Правил № 1614 установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В пункте 27 Правил № 1614 указано, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Таким образом, и действующие с 01.01.2021 правила пожарной безопасности в лесах запрещают складирование порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Нарушения правил пожарной безопасности в лесах выявлены в октябре 2020 года и до настоящего времени не устранены. При этом согласно акту патрулирования № 16 от 16.10.2020 срубленная древесина находится на расстоянии менее 10 м от стенки леса.

Поскольку на ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности, ответчик обязан принять все меры по соблюдению правил пожарной безопасности и недопущению возникновения лесных пожаров.

Уклонение от исполнения обязанности по обеспечению пожарной безопасности в лесах является недопустимым и незаконным.

Доказательства наличия порубочных остатков имеются в материалах дела: акты патрулирования от 16.10.2020, от 22.04.2021 с фототаблицами.

Ответчик в процессе рассмотрения дела факт наличия порубочных остатков не оспаривает, позиция ответчика сводится к тому, что истцом не указано место наличия остатков, для уборки остатков требуется соблюдение закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, отсутствие возможности уборки порубочных остатков ранее схода снежного покрова, а также к тому, что согласно Правилам № 1614 пункт о расчистке просек исключен, данными Правилами предусмотрена очистка трубопроводов.

Наличие снежного покрова, соблюдение закупочных процедур не является основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности предусмотренной правилами пожарной безопасности в лесах № 417.

Довод ответчика о необходимости предоставления времени для расчистки мест рубок до сентября 2022 года документально не обоснован, кроме того нарушение выявлено в октябре 2020 года, на момент обращения с настоящим иском в суд и рассмотрения дела с учетом пожароопасного периода ответчик не принял мер к выполнению работ по очистке мест рубок.

Непроведение очистки мест рубок и уборки порубочных остатков создает угрозу возникновение лесного пожара, возгорание самой ЛЭП обеспечивающей подачу электрической энергии в населенные пункты.

В данном случае позиция ответчика не отвечает публичным интересам, в том числе обеспечению безопасности граждан, предупреждению причинения вреда окружающей среде.

Довод ответчика о том, что просеки, на которых находятся линии электропередачи в период пожароопасного сезона, должны быть свободны от горючих материалов не соответствует положениям норм Правил № 1614, поскольку пункт 45 указанного нормативно-правового акта однозначно свидетельствует о том, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 Правил № 1614.

При этом вопреки доводу ответчика из системного толкования статей 44, 45 Правил № 1614 не следует, что обязанность уборки порубочных остатков наступает исключительно вдоль зон трубопроводов.

Суд также отклоняет довод ответчика, как необоснованный, в части неуказания истцом места выявленного нарушения, поскольку в исковом заявлении, в постановлении о назначении административного наказания, протоколе, а также актах о патрулировании указаны конкретные выдела, кварталы, лесничество.

Сведения о проведении очистки просек на момент разрешения спора в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для понуждения ответчика устранить нарушения лесного законодательства в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит обязать ответчика произвести очистку просеки путем сжигания порубочных остатков после окончания пожароопасного сезона в Республике Коми в срок до 30.12.2021.

В обоснование конкретного способа устранения нарушения истец указал, что оставление порубочных остатков на местах проведения рубок возможно лишь при соблюдении подпункта «б» пункта 27 Правил № 1614, то есть порубочные остатки должны располагаться на расстоянии не менее 10 м от лесных насаждений. В данном случае, в спорных кварталах порубочные остатки находятся на расстоянии менее 10 м от лесных насаждений.

Следовательно, пункт 30 Правил № 1614, в котором говориться, что места рубки в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделаются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, применяется как дополнительная мера противопожарной безопасности в том случае, если соблюдены условия подпункта «б» пункта 27 Правил № 1614, согласно которому расстояние от порубочных остатков до лесных насаждений должно быть не менее 10 м.

В рассматриваемом случае, в спорных кварталах просека имеет недостаточную ширину для соблюдения условий подпункта «б» пункта 27 Правил № 1614.

Как отметил истец, в вышеуказанных кварталах просека примыкает к лесным насаждениям, имеющим тип леса «сосняк лишайниковый», относящийся к самым сухим и пожароопасным лесорастительным условиям Республики Коми, следовательно, даже при наличии минерализованной полосы шириной не менее 1,4 м, все равно будет нарушен подпункт «б» пункта 27 Правил № 1614.

С учетом изложенного, очистка мест рубки возможна способом, предусмотренным подпунктом «в» пункта 27 Правил № 1614.

Ответчик доказательства отсутствия возможности очистки мест рубки, в том числе способом, предусмотренным подпунктом «в» пункта 27 Правил № 1614, не представил, доводы истца относительно применения названного пункта не оспорил.

С учетом изложенного, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 30 декабря 2021 года произвести очистку просеки линии электропередач в квартале 265 выдел 22, квартале 266 выдел 20, квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество» путем сжигания порубочных остатков после окончания пожароопасного сезона в Республике Коми.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья А.В. Шевелёва