Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А36-5592/2023

Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5592/2023
г. Липецк
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>, адрес: <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>).

о взыскании 9 492 руб. 03 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность 14/08-ПО/11569 от 26.06.2023,

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность №2 от 09.01.2024, ФИО3, представитель, доверенность №31 от 20.10.2023 (до перерыва), ФИО4, представитель, доверенность №36 от 27.12.2023 (после перерыва),

от третьего лица – представитель не явился.



УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора, управление, администратор, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город», ответчик) о взыскании 9 492 руб. 03 коп. задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Определением от 10.07.2023 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение от 04.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела №А36-5592/2023 по общим правилам искового производства.

Определением от 30.10.2023 произведена замена судьи Канаевой А.В. на судью Прибыткову Т.Н. для рассмотрения дела №А36-5592/2023.

Определением от 09.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление.

Суд, руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что третье лицо извещено надлежащим образом и рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 указанного кодекса.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал против иска, ссылаясь на доводы отзыва (л.д. 1-3 том 2).

В отзыве Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области указало, что распоряжением Правительства Липецкой области от 27.12.2022 №701-р «Об утверждении Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области» утверждены функции управления и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду к функциям управления не относится, сотрудники управления не являются специалистами в расчете платы, а также в нормативном правовом регулировании в указанном вопросе.

Арбитражный суд, выслушав мнения истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Чистый город» является – деятельность по сбору неопасных отходов (код 38.11), дополнительными видами деятельности в том числе являются: предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61), сбор и обработка сточных вод (код 37.00), сбор опасных отходов (38.12).

Также общество имеет бессрочную лицензию №0602297, выданную Управлением Росприроднадзора по Липецкой области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Фактически лицензия выдана на транспортирование отходов I - IV класса, сбор, размещение отходов IV класса опасности. Место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, адресом места осуществления работ является: <...>; Липецкая область, 950 м на юг от г.Грязи; Липецкая область, в 1350 м на северо-восток от ЦРБ п.Добринка (л.д.53 том 2).

ООО «Чистый город» состоит на учете в Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Росприроднадзора в качестве субъекта, уплачивающего плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В установленном порядке, 09.03.2022 ООО «Чистый город» на основании своих исходных данных о природопользовании, представило в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в соответствии с которой на полигоне ТБО (Грязи) (объект НВОС 42-0148-002176-П) размещена 481 т. растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), на полигоне ТБО (Добринка) (объект НВОС 42-0148-002490-П), размещено 27,03 т. растительных отходе в при уходе за газонами и цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5).

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации ООО «Чистый город» Управлением выявлено отсутствие начислений за размещение растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) и размещение и растительных отходов при уходе за газонами, цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, данные виды отходов относятся к твердым коммунальным.

Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №7 от 06.10.2022, в котором плательщику предложено предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие с устранением выявленных недостатков и нарушений (л.д. 8-9 том 1).

Управлением выставлено требование №9 от 06.10.2022 о внесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в котором ООО «Чистый город» предложено оплатить задолженность в сумме 9 492 руб. 03 коп.

Сопроводительным письмом №33/05-ПА/17209 от 07.10.2022 Управление направило в адрес ООО «Чистый город» акт №7 от 06.10.2022 и требование №9 от 06.10.2022.

В письме №942 от 25.10.2022 ООО «Чистый город» сообщило, что растительные отходы, которые образуются при уходе за зелеными насаждения, не учитываются при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО, а также при расчете единого тарифа на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Таким образом, региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услуги регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату закона №89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО, в связи с чем ООО «Чистый город» полагало, что требование о внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год необоснованное.

Ссылаясь на то, что ООО «Чистый город» не исполнены требования о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду истец обратился в суд с иском.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца обоснованно, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов -складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; объекты размещения отходов -специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об окружающей среды» от 10.01.2020 №7-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Одними из принципов охраны окружающей среды являются платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ).

С учетом установленного законодателем принципа платности охраны окружающей среды нормы статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривают взимание плату за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 3, 4 статьи 16.3 Федерального закона № 7- ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действующие в спорный период) (далее - Правила № 255).

Пунктом 2 Правил № 255 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории (пункт 5 Правил № 255).

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил № 255).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ», пунктом 4.70 «Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфеое природопользования», утвержденном Приказом Росприроднадзора № 94 от 16.02.2022, Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и Приказом Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено полномочиями администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляет: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты; взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик по существу не оспаривал размер начисленной задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, а также произведенный истцом расчет ее размера, однако полагал, что у ООО «Чистый город» отсутствует обязанность по внесению данной платы, поскольку отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и растительные отходы при уходе за газон, цветниками не относятся к твердым коммунальным отходам.

Суд отклоняет данный довод ответчика как основанный на неверном толковании норм материального права в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования №424 от 22.05.2017 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым группа отходов Блок 7 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (7 30 000 00 00 0 ) включают в себя в том числе:

7 31 300 00 00 0

Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 31 300 01 20 5

растительные отходы при уходе за газонами, цветниками

7 31 300 02 20 5

растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. № 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. № 1447-ст (далее - ГОСТ Р 56195-2014), понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Таким образом, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2022 № 309-ЭС21-27385.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 02.12.2019 №434 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Липецкой области», действовавшим в период спорных отношений и утратившим силу 15.11.2022 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Липецкой области, раздел 2 которой «Количество образующихся отходов» содержал сведения о количестве образования ТКО на территории Липецкой области по данным статистических отчетов и таблицу 3.1 «Перечень ТКО в соответствии с ФККО», в которой поименованы такие виды отходов, как растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к ТКО (7 31 300 00 00 0), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (7 31 300 01 20 5) и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5). В таблице 9 приведены среднестатистические данные морфологического состава ТКО и их доля по объему, и согласно этим данным дерево и листья включены в морфологический состав ТКО.

Аналогичные положения содержатся и в ныне действующей территориальной схеме обращения с отходами Липецкой области, утвержденной приказом Управления экологии и природных ресурсов от 15.11.2022 № 379 (раздел 3, таблица 3.3).

В этой связи, растительные отходы, образующиеся в результате ухода за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками растительные отходы относятся к ТКО и их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы. Аналогичная позиция изложена в Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, от 01.02.2022 № 309-ЭС21-27385, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2023 по делу № А46-11559/2022.

Ссылки ответчика на письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от 21.07.2020 № 08-25-53/18336, от 10.08.2021 № 08-25-26/22922, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 01.11.2022 №47-3891И47-4637 суд отклоняет, поскольку данные письма не являются нормативно-правовыми актами, соответственно, не носит обязательного характера в отличие от положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, в письменном отзыве Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области указало, что не является специалистом в расчете платы, а также в нормативном правовом регулировании в указанном вопросе.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. № АКПИ19-543, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. №АПЛ19-508, доводы ответчика о том, что твердые коммунальные отходы не могут образовываться за границами жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 №16-КГ23-32-К4.

Ссылка ответчика на рассматриваемый в Государственной Думе Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» суд отклоняет, поскольку данный закон на момент рассмотрения судом настоящего спора не принят, что не изменяет действующего правового регулирования, установленного в настоящее время Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Учитывая вышеизложенное, исходя из совокупности представленных в материалы дела документов, суд полагает, что отсутствие начислений за размещение растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) и размещение и растительных отходов при уходе за газонами, цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5) привело к образованию задолженности в сумме 9 492 руб. 03 коп. за внесения платы негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке Конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д., а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Что же касается порядка определения платы и ее предельных размеров, то федеральный законодатель предоставил право его установления Правительству Российской Федерации.

Кроме того, при рассмотрении данной категории дел сформировался правовой подход, согласно которому поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у юридического лица только лишь в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению ТБО и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов не передавались.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленным статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Данный подход закреплен Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015г. №309- КГ15-1809 по делу №А76-2596/2014, а также от 04.02.2015г. № 309-КГ14-2379.

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлении Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой ООО «Тополь» следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления №5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, имея в виду публично-правовую природу данного платежа, должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе, финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду – организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов) , могут – с тем, чтобы не действовать себе в убыток –учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Иных доводов возражений ответчик не заявлял.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив расчет истца, суд соглашается с ним.

Возражений со стороны ответчика, а также контррасчета не поступало.

Оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признает требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год размере 9 492 руб. 03 коп. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с иском истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

При цене иска 9 492 руб. 03 коп. размер государственной пошлины составляет 2 000 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>) 9 492 руб. 03 коп. задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Т.Н.Прибыткова