Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № А51-16907/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3451/2025
27 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Производственно – коммерческая фирма «Феспэя» - ФИО2, ген. директор, решение от 29.12.2021, ФИО3, представитель по доверенности б/н от 26.08.2024;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно – коммерческая фирма «Феспэя»

на решение от 16.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025

Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно – коммерческая фирма «Феспэя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690065, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Производственно – коммерческая фирма «Феспэя» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, Росреестр, регистрирующий орган) о признании незаконными:

- решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 11.06.2024 № КУВД-001/2024-21527328/1;

- решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 11.09.2024 №КУВД-001/2024-21527328/7;

- об обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости: здание цеха розлива и поставки.

Решением суда от 16.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление судов отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Общество в жалобе, его представители в судебном заседании, проведенном посредством организации онлайн заседания, полагали выводы судов о законности решений управления, ошибочными. Настаивали, что спорный объект (здание цеха розлива и поставки) является вспомогательным объектом для основного (скважины), что подтверждается представленными техническим документами, лицензией на недропользование, а также ответом Управления архитектуры и градостроительства г. Владивостока об отсутствии необходимости получения разрешения на его строительство. Следовательно, оснований для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект у регистрирующего органа не имелось.

Управление отзыв не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание суда округа, не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует её рассмотрению в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:62852 на основании государственного акта на право пользования землей от 30.12.1991 №194922, согласно которому земельный участок предоставлен для строительства водозабора.

20.08.2015 за обществом зарегистрирован на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:63880 - «буровая скважина на воду», расположенный на указанном земельном. Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 04.12.2014 в упрощенном порядке, установленном положениями Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» и на основании декларации об объекте от 26.11.2014.

24.05.2024 общество через многофункциональный центр обратилось в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении иного объекта – нежилое здание площадью 1440 кв.м, расположенного в <...> (цех розлива и поставки), приложив в качестве документа для осуществления учетно-регистрационных действий технический план здания от 14.05.2024, подготовленный при выполнении кадастровых работ в связи с его возведением.

Уведомлением от 11.06.2024 № КУВД001/2024- 21527328/1 управление сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на здание (цех) указав, что во-первых, объект недвижимости - сооружение «буровая скважина на воду» с кадастровым номером 25:28:000000:63880 был поставлен на кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимости от 26.11.2014 в упрощенном порядке, а во-вторых, что в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект незавершенного строительства в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен такой объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок.

28.06.2024 обществом в регистрирующий орган дополнительно представлено заключение специалиста от 02.11.2020 № 133/ЭН-20, согласно которому объект недвижимости «цех розлива и поставки» относится к объектам вспомогательного использования по отношению к основному сооружению «скважина».

30.08.2024 заявителем в управление представлен технический план от 29.08.2024, содержащий проектную документацию и проект водозабора от 17.12.2014.

Уведомлением от 11.09.2024 № КУВД-001/2024-21527328/8 управление отказало обществу в государственном учете и государственной регистрации прав по основаниям, изложенным в уведомлении от 11.06.2024 № КУВД001/2024-21527328/1.

Не согласившись с уведомлениями от 11.06.2024 и от 11.09.2024, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о об отсутствии правовых оснований для государственной регистрации учета и прав собственности на спорный объект (цех) в качестве вспомогательного объекта недвижимости, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, в силу которой государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 данной Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

Пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ закреплено, что к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Из пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ, отказ в государственной регистрации прав возможен в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.

Анализ приведенных положений ГК РФ и Закона № 218-ФЗ позволили судам прийти к верному вывод о том, что государственная регистрация прав на объект недвижимости может быть осуществлена регистрирующим органом только при наличии соответствующих документов-оснований, в случае их отсутствия – в государственной регистрации прав должно быть отказано.

В данном случае спорным для государственной регистрации прав является объект – «цех розлива и поставки», заявленный обществом к регистрации прав на него в качестве вспомогательного объекта недвижимости по отношению к основному – скважине.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется с соблюдением градостроительных норм, на основании разрешения на строительство.

В статье 51 ГрК РФ разъяснено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с этим, частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в указанных в данной норме случаях, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.

Исходя из положений статей 134, 135 ГрК РФ признаком объекта вспомогательного использования является нахождение его в составе сложной вещи и использование исключительно для обслуживания главной вещи.

Таким образом, суды верно указали, что ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов, как объектов вспомогательного использования, являются: принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования такого объекта для иной деятельности.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора суды признали, что требуемое к регистрации без разрешения на строительство (по признаку вспомогательного объекта) здание «цех розлива и поставки» и основной объект не имеют между собой функциональную и технологическую связь, невозможность использования здания цеха самостоятельно, не доказана. При этом документов о том, что оно предназначено для обслуживания основного объекта (скважины) и обеспечивает его эксплуатацию, не представлено.

Иными словами суды согласились с Росреестром в том, что в данном случае спорный объект (цех) имеет самостоятельное хозяйственное назначение и может использоваться отдельно от иных объектов, расположенных в непосредственной близости от него.

При этом суды отклонили доводы общества о подтверждении проектом водозабора утверждения заявителя о том, что «цех розлива и поставки» должен выполнять вспомогательную функцию для основного объекта (скважины), мотивировано указывая на то, что регистрация объекта и права собственности на сооружение «буровая скважина на воду» была осуществлена регистрирующим органом по правилам Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего в этот период, то есть в упрощенном порядке, в связи с чем, было достаточно представить только декларацию об объекте.

Кроме того, суды верно заметили, что наличие лицензии на осуществление названного в ней вида деятельности, правомерных требований Росреестра не опровергает, поскольку не взаимосвязано с основаниями возникновения и регистрации прав на объекты недвижимости по правилам Закона № 218-ФЗ.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

При таких обстоятельствах, решения управления, выраженные в уведомлениях от 11.06.2024, от 11.09.2024 обоснованно признаны судами законными и не нарушающими права заявителя.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу № А51-16907/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Н.В. Меркулова


И.В. Ширяев