Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А55-30250/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


22 февраля 2022 года

Дело №

А55-30250/2021


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Регион», ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании незаконным решения

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Отрадненская городская больница», Главного управления организации торгов Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Контент-Кулинария»

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 11.05.2021, удостоверение, диплом;от ГУОТ - ФИО2, доверенность от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

от иных лиц - не явился, извещен;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Управление, Самарское УФАС России, ответчик), в котором просит признать недействительным, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области №7104/4 от 09.07.2021; взыскать расходы по госпошлине в размере 3 000 руб. Фактически судом установлено, что заявителем была допущена описка в при указании номера оспариваемого решения, правом на уточнение реквизитов общество в порядке ст. 49 АПК РФ не воспользовалось.

Из содержания заявления и приложенных к нему материалов следует, что общество просит признать недействительным решение Управления исх. от 09.07.2021 № 7101/4 по жалобе № 618-14951-21/4 (резолютивная часть оглашена 06.07.2021) о признании жалобы ООО «Регион» необоснованной.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ч. 4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается данными органа связи, которым возвращено определение суда, направленное заказным письмом с уведомлением по адресу заявителя, указанному в заявлении и ЕГРЮЛ, за истечением срока хранения. В деле имеется ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требования общества по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – Главного управления организации торгов Самарской области в судебном заседании также просил отказать обществу в удовлетворении его требований, поддерживая позицию Управления, по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Представители иных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом: Общество с ограниченной ответственностью «Континент-Кулинария», с которым заключен контракт, в силу ч. 4 ст. 123, 186 АПК РФ, Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Отрадненская городская больница» - в силу ч. 6 ст. 121, 123 и 186 АПК РФ.

На основании ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, представители которых не явились в судебное заседание, с учетом сведений об извещении, по имеющимся материалам.

Как следует из материалов дела, 09.06.2021 на официальном сайте ЕИС (http://zakupki.gov.ru) Главным управлением организации торгов Самарской области размещено извещение № 0142200001321012998 (идентификационный код закупки: 212634000076063400100101370015629244) о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по приготовлению диетического лечебного питания для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения‘Самарской области «Отрадненская городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта: 12 881 872,50 руб.

30.06.2021г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Регион» на положения конкурсной документации при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по приготовлению диетического лечебного питания для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" (извещение № 0142200001321012998, начальная (максимальная) цена контракта - 12 881 872,50 руб.).

Общество в обоснование жалобы ссылалось на то, что заказчиком при подготовке и размещении конкурсной документации установлены критерии оценки заявок, ограничивающие число участников закупки, но не позволяющие определить наилучшее предложение. Также общество указывало на то, что заказчик (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Отрадненская городская больница») создал преимущественные условия для конкретного участника, что ограничивает конкуренцию и не отвечает целям эффективного использования денежных средств.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию открытого конкурса в электронной форме, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок) внеплановую проверку, рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Регион» на положения конкурсной документации при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по приготовлению диетического лечебного питания для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" (извещение № 0142200001321012998, начальная (максимальная) цена контракта - 12 881 872,50 руб.), Комиссия Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС), вынесла оспариваемое решение от 09.07.2021 № 7101/4 по жалобе № 618-14951-21/4 (резолютивная часть оглашена 06.07.2021) о признании жалобы ООО «Регион» необоснованной.

Принимая оспариваемое решение заинтересованное лицо указало, что количество баллов, присуждаемых по данному критерию оценки (показателю), определяется по формуле, указанной в конкурсной документации. В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Конкурсная документация не содержит основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие материальных ресурсов по предмету закупки. Таким образом, установленные в документации критерии и порядок оценки заявок участников конкурса являются необходимыми и достаточными для определения Исполнителя и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Также Управление в оспариваемом решении сослалось на позиции заказчика и уполномоченного органа, согласно которым указанные требования о наличии опыта участника по успешному оказанию услуг по организации (приготовлению) диетического лечебного питания государственным (муниципальным) учреждениям здравоохранения обусловлены потребностью Заказчика обеспечить организацию диетического питания при оказании медицинской помощи наиболее квалифицированным исполнителем. При этом, непредставление в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающих требования документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по указанному критерию учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Не согласившись с данным решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в обоснование которого ссылается на то, что требование наличия у участника избыточного опыта (исполненных контрактов/ договоров) не является преимуществом для заказчика, но предоставляет необоснованные преимущества участнику конкурса с избыточным опытом. Такой участник автоматически получает конкурентное преимущество в виде оценочных баллов.

По мнению заявителя, совокупность всех этих требований (критерий и срок контракта), установленных в конкурсной документации, применены умышленно и направлены на сужение круга потенциальных участников торгов, готовых исполнить договор на условиях, в наибольшей степени отвечающим целям эффективного использования денежных средств. Оценка по нестоимостным критериям, в том числе и опыт, участника, осуществляется в порядке, установленном пунктами 21-24 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, в порядке, предусмотренном документацией и не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Согласно доводам заявителя, установление указанных критериев объективно влечет за собой нарушение принципа равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ограничивая количество участников лишь участником ООО «Континент-Кулинария», поскольку участники, не отвечающие указанным выше критериям, объективно лишены возможности победить в конкурсе даже при условии существенном занижении цены контракта.

В связи согласно доводам общества, оспоренное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области является незаконным, в связи с этим антимонопольный орган в пределах своей компетенции обязан был принять решение о выдаче заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе и передаче материалов дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав и оценив представленные дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, а доводы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЭ установлено, что решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного, а также положений ст. 201 АП КРФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурс с ограниченным участием.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В силу ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных ст. 56.1 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

При этом, согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки квалификации участников закупки могут быть исчерпывающе:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно положениям конкурсной документации установлен в том числе критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации» и его показатели «Опыт участника по успешному оказанию услуг по организации (приготовлению) диетического лечебного питания государственным (муниципальным) учреждениям здравоохранения за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе исходя из количества исполненных контрактов (договоров). При этом цена каждого контракта (договора) должна быть не менее 50% начальной (максимальной) цены контракта, установленной в конкурсной документации» (коэффициент значимости показателя – 0,8), «Деловая репутация участника закупки – предельно необходимое количество благодарностей, отзывов о профессиональном и качественном оказании услуг по организации (приготовлению) диетического лечебного питания, полученных от разных государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения з последние три года – 10 шт» - коэффициент значимости показателя – 0,2) (приложение №2).

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию оценки (показателю), определяется по формуле, указанной в конкурсной документации: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия оценки (показателя), количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где: КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Согласно Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях целью оптимизации лечебного питания, совершенствования организации и улучшения управления его качеством в лечебно-профилактических учреждениях вводится новая номенклатура диет (система стандартных диет), отличающихся по содержанию основных пищевых веществ и энергетической ценности, технологии приготовления пищи и среднесуточному набору продуктов.

Номенклатура постоянно действующих диет в каждом лечебно-профилактическом учреждении устанавливается в соответствии с его профилем и утверждается на Совете по лечебному питанию. Во всех лечебно-профилактических учреждениях устанавливается как минимум четырехразовый режим питания, по показаниям в отдельных отделениях или для отдельных категорий больных (язвенная болезнь 12-перстной кишки, болезнь оперированного желудка, сахарный диабет и др.) применяется более частое питание. Режим питания утверждается на Совете по лечебному питанию.

Контроль правильности проводимой диетотерапии должен осуществляться путем проверки соответствия получаемых больными диет (по набору продуктов и блюд, технологии приготовления, химическому составу и энергетической ценности) рекомендуемым характеристикам стандартных диет и путем проверки равномерного использования ассигнований по кварталам года.

Общее руководство диетпитанием в лечебно-профилактическом учреждении осуществляет главный врач, а в его отсутствие - заместитель по лечебной части.

Ответственным за организацию лечебного питания является врач-диетолог. В тех случаях, когда должность врача-диетолога в лечебно-профилактическом учреждении отсутствует, ответственным за эту работу является медицинская сестра диетическая.

В подчинении врача-диетолога находятся медицинские сестры диетические и все работники пищеблока, обеспечивающие лечебное питание в лечебно-профилактическом учреждении в соответствии с данным Приказом.

На пищеблоке лечебно-профилактического учреждения контроль за соблюдением технологии приготовления и выходом готовых диетических блюд осуществляет заведующий производством (шеф-повар, ст. повар), контроль за качеством готовых диетических блюд - врач-диетолог, медицинская сестра диетическая, дежурный врач, разрешающий выдачу готовой пищи в отделения.

Из п. 3 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" следует, что продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать такие продукты для лечебного и профилактического питания человека в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиями к организации диетического питания, и быть безопасными для здоровья человека.

Таким образом, Заказчик самостоятельно устанавливает в документации о закупке критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами.

Комиссией Самарского УФАС России было установлено, что ООО «Регион» не обращалось в адрес Заказчика с запросом о даче разъяснений в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе от других Участников закупки жалоб на конкурсную документацию по указанной закупке в Самарское УФАС России не поступало.

По окончании срока подачи заявок 02.07.2021г 09:00 была подана заявка с идентификационным номером – 2, ООО «Континент-Кулинария» ИНН <***>, что подтверждается Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 05.07.2021г., между тем как Заявитель в жалобе, вопреки доводам в заявлении, указывал на создание преимущественных условий для другого конкретного участника - ООО «КОНТИНЕНТ-АГРО» ИНН <***>.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Таким образом, установленные в документации критерии и порядок оценки заявок участников конкурса являются необходимыми и достаточными для определения Исполнителя и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Оспариваемые положения конкурсной документации не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Если закупка услуг общественного питания и (или) пищевых продуктов для медицинских организаций осуществляется в результате проведения конкурса с ограниченным участием (когда начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 руб.), к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, указанные в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 N 99. Таким образом, у участника должен быть опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. Минэкономразвития, со своей стороны, подчеркивает, что документом, подтверждающим соответствие указанному дополнительному требованию, является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным учреждением (Письма от 22.11.2016 N ОГ-Д28-13248, от 08.11.2016 N ОГ-Д28-12662).

В информационной карте Заказчиком установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, в соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены участниками в составе заявки в подтверждение соответствия требованиям ч.2 ст.31 Федерального Закона №44-ФЗ: Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства ) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом ''О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд'' или Федеральным законом ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц'', за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом ''О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд'', либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц'', и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Из сведений Единого государственного реестра юридических лиц (приложение №6), Единой информационной системы в сфере закупок (приложение №7), установлено, что ООО «Регион» не имеет опыта работы в сфере оказания услуг по приготовлению диетического лечебного питания, в связи с чем не могло представить исполненные контракты (договоры) по предмету закупки, таким образом, ООО «Регион» не могло быть Участником закупки, его права и законные интересы не могли быть нарушены.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании положений документации и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.05.2021г. по делу №А33-21481/2020.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав документацию открытого конкурса правильно установила, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы ООО «Регион» правомерно были признаны необоснованными.

Закупка осуществлялась для организации диетического лечебного питания пациентов с разными номенклатурами диет, недобросовестное исполнение контрактов могут привести к срыву лечебного процесса, поэтому опыт по успешному оказанию услуг и деловая репутация участников по организации (приготовлению) диетического лечебного питания имело особое значение для Заказчика.

Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании и применении норм права с учетом конкретных обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отклонению как не обоснованные.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Управления от 09.07.2021 по жалобе № 618-14951-21/4 принято в пределах компетенции антимонопольного органа, соответствует Закону о контрактной системе и не противоречит иным законам, заявителем не доказано наличие совокупности для признания оспариваемого решения недействительным, то на основании ст. 201 АПК РФ в удовлетворении требований общества следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-182, 201

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова