Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А79-2617/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2617/2017
г. Чебоксары
30 мая 2017 года
Решение в резолютивной части вынесено 22 мая 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428020, Россия, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Алатырь-ТВ» (ИНН 2122004581, ОГРН 1022101630650), 429826, Россия, Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Московская, д. 106

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно протоколу от 20.03.2017 № АП-21/2/167 об административном правонарушении,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии или Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алатырь-ТВ» (далее – ООО «Алатырь-ТВ» или Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что в результате анализа поступивших материалов мониторинга АС «Ревизор», проведенного 05.03.2017 филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском Федеральном округе в отношении ООО «Алатырь-ТВ» выявлены нарушения пунктов 1 и 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ), подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, пункта 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи Перечней наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 128137, выразившиеся в неосуществлении ООО «Алатырь-ТВ» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Алатырь-ТВ» дополнением к отзыву от 10.05.2017 на заявление просило суд отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, указав на то, что истекли сроки давности привлечения Общества к административной ответственности.

Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии возражениями на отзыв Общества указывает, что факт совершения административного правонарушения ООО «Алатырь-ТВ» установлен, выявленное правонарушение является длящимся.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в рамках упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. При этом суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

ООО «Алатырь-ТВ» выдана лицензия № 128137 от 11.12.2013 на оказание телематических услуг связи.

Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом в результате анализа поступивших материалов мониторинга АС «Ревизор», проведенного 05.03.2017 филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском Федеральном округе в отношении ООО «Алатырь-ТВ» выявлены нарушения пунктов 1 и 5 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ, подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, пункта 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи Перечней наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 128137, выразившиеся в неосуществлении ООО «Алатырь-ТВ» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в порядке, установленном Федеральным законом № 149-ФЗ.

В этой связи 20.03.2017 Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике в отсутствие представителя Общества составлен протокол № АП-21/2/167 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 5 лицензионных условий лицензии № 128137 на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи, принадлежащей ООО «Алатырь-ТВ», лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях оказания услуг связи ООО «Алатырь-ТВ» согласно пункту 4 лицензии № 128137 и Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений.

Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила ведения ЕАИС).

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» zapret-info.gov.ru.

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничивать оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 час. 00 мин. и 21 час. 00 мин. по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом № 149-ФЗ, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ требований.

Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ утвержден приказом от 17.07.2014 № 103 Роскомнадзора.

Технические средства контроля предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» утвержден приказом от 17.07.2014 № 103 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Технические средства контроля предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование.

В соответствии с договором от 23.12.2015 № 45 «Безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности ФГУП «РЧЦ ЦФО» ООО «Алатырь-ТВ» установлен и передан модуль «Агент Ревизор» для использования в целях проведения мониторинга исполнения ООО «Алатырь-ТВ» требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с Положением о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434, Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе 05.03.2017 с 00:01:24 до 05.03.2017 20:27:11 московского времени в ходе осуществления мероприятий по мониторингу выполнения оператором связи ООО «Алатырь-ТВ» обязательных требований по ограничению доступа пользователей к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым запрещен на территории Российской Федерации в соответствии со статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», выявлено, что оператором связи ООО «Алатырь-ТВ» не ограничен доступ к следующим информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено:

http://sinporno.net/gallery/sweet-teeny-trying-on-various-sexy-outfits-and-pantyhose-and-dildoing-on-a-red-couch/f83c80594c854c8260ac0aef94fea3a7/index.html?5x1x333554#.VKz76VPBC4c

http://ord-ua.com.ua/2014/12/04/zayavlenie-mudzhaxidov-voshedshix-v-dzhoxar-eto-shaxidskaya-operaciya/

https://kupisex.com

http://www.ispovednik.com./prilozhenie-no-l

http://www.dosugsite.com

http://spb.dosugsite.com/

https://dosugsite.com/

(идентификаторы выгрузок сведений из ЕАИС Роскомнадзора в период проведения мониторинга: 272150), что подтверждается скриншотами, указанными в приложении Протокола мониторинга от 06.03.2017 №21/11.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, такое правонарушение как не ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для ее ограничения.

Моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в данном случае является день, в который оператор связи не принял мер по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением закона (статья 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что сведения о вышеуказанных сайтах внесены в реестр для операторов связи в следующие даты (л.д. 38-40):

http://sinporno.net/gallery/sweet-teeny-trying-on-various-sexy-outfits-and-pantyhose-and-dildoing-on-a-red-couch/f83c80594c854c8260ac0aef94fea3a7/index.html?5x1x333554#.VKz76VPBC4c (19.01.2015);

http://ord-ua.com.ua/2014/12/04/zayavlenie-mudzhaxidov-voshedshix-v-dzhoxar-eto-shaxidskaya-operaciya/ (13.01.2015);

https://kupisex.com (17.06.2015);

http://www.ispovednik.com./prilozhenie-no-l (08.06.2015);

http://www.dosugsite.com (06.07.2015);

http://spb.dosugsite.com/ (21.07.2015);

https://dosugsite.com/ (26.07.2015)

Таким образом, последний срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с 27.07.2015, а истекает через три месяца в соответствующее число. Под соответствующим числом, упоминаемым в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее истечению трехмесячного срока.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На момент рассмотрения настоящего дела истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ООО «Алатырь-ТВ» к административной ответственности за совершенное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алатырь-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев