Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А10-8240/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8240/2017
27 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 13 февраля 2018 года.

Мотивированный текст решения составлен 27 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Монолит" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Монолит" (далее - ООО "Монолит", общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

Определением суда от 21.12.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело находилось в производстве судьи Борхоновой Л.В.

В связи с длительной болезнью судьи Борхоновой Л.В. дело № А10-8240/2017 на основании распоряжения № 34 от 08.02.2018 посредством автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Логиновой Н.А.

Определением от 09.02.2018 произведена замена судьи Борхоновой Л.В. на судью Логинову Н.А.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000818907985.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, заказное письмо с уведомлением №67000818907978 возращено организацией почтовой связи с отметкой "истек срок хранения".

13.02.2018 Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении заявления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. с общества с ограниченной ответственностью "Монолит" отказано.

21.02.2018 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявления о взыскании финансовых санкций Пенсионным Фондом указано, что должник нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, выразившиеся в представлении индивидуальных сведений за июль 2016 года в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП») – 10 февраля 2017 года, то есть позже установленного срока. Данное правонарушение зафиксировано актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.04.2017 № 003S18170003657. На основании указанного акта Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении должника к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете от 16.05.2017 №003S19170004447. С целью досудебного урегулирования спора должнику направлено требование от 09.06.2017 №003S01170150336 об уплате финансовых санкций в срок до 01.07.2017. Указанное требование должником не исполнено, в связи с чем, заявитель просит взыскать с ответчика сумму финансовых санкций в размере 500 руб.

Ответчик отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, определение от 21 декабря 2018 года не исполнил.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.08.2016 Общество представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июль 2016 года в отношении 21 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке (л.д. 12).

10.02.2017 Обществом представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за июль 2016 года в отношении 19 застрахованных лиц, в отношении 1 из которых ранее сведения не представлялись, что подтверждается извещением о доставке от 10.02.2017 (л.д. 14).

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.04.2017 №003S18170003657 (л.д.15). Копия акта направлена в адрес Общества по почте 20.04.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.04.2017№ 1038 ( л.д.16).

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 16.05.2017 №003S19170004447 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб. Копия решения направлена в адрес Общества по почте 26.05.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.20).

На основании указанного решения заявителем выставлено требование от 09.06.2017 №003S01170150336, которым Обществу предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 01.07.2017. Копия требования направлена в адрес Общества по почте 15.06.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 13.06.2017 №1136 (л.д.22).

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 4 статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) ООО "Монолит" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ Общество обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в действующей редакции) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действующей в спорный период, далее - Инструкция №987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (далее - Постановление N 83п).

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции № 987н, в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за июль 2016 года представлена Обществом в Пенсионный фонд 23.08.2016, что подтверждается извещением о доставке. Документ принят Пенсионным фондом.

10.02.2017 по инициативе ответчика представлена в Управление Пенсионного фонда дополняющая форма СЗВ-М в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, что подтверждается извещением о доставке.

Таким образом, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку ответчик самостоятельно выявил ошибку в сведениях, предоставленных за июль 2016 года по исходной форме СЗВ-М, выразившуюся в неуказании 1 застрахованного лица в первоначальном отчете, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

Следует также учесть, что законодательством не установлен срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Довод ответчика о том, что представленная ответчиком повторно форма СЗВ-М считается, как непредставленная в установленный срок, не принимается судом в силу вышеуказанных норм и разъяснений.

Кроме того, при составлении решения Пенсионным Фондом были нарушены требования статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ к содержанию решения о привлечении к ответственности.

Порядок проведения проверки и привлечения к ответственности регулировался до 01.01.2017, то есть на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Согласно статье 39 Федерального закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Как следует из заявления и представленного в материалы дела акта о выявлении правонарушения от 13.04.2017 №003S18170003657 обществом не представлены в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года в отношении 1 застрахованного лица, сумма финансовых санкций за 7 месяц 2016 года составляет 500 рублей.

Согласно Решению от 16.05.2017 №003S19170004447, вынесенному на основании проведенной проверки и указанного акта, 10.02.2017 общество представило неполные сведения за август 2016 года в отношении 2-х застрахованных лиц. В результате чего ответчик привлечен к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление им неполных сведений в виде применения финансовых санкций в размере 1000 рублей (500*2).

Таким образом, сведения указанные в решении не соответствуют материалам проведенной проверки и акту от 13.04.2017 №003S18170003657.

Кроме того, ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций от 09.06.2017 №003S01170150336, в котором указано, что страхователю необходимо в срок до 01.07.2017 необходимо уплатить сумму финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Заявителем также представлены в материалы дела определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 500 рублей с ООО "Монолит" за июль 2016 года. В определении указано на несоответствие данных указанных в решении и требований заявителя, а также на то, что в материалах дела отсутствует решение о привлечении за совершение нарушения за июль 2016 года.

Таким образом, заявителю было известно об имеющихся разногласиях в данных. Вместе с тем, при повторном обращении в суд, с заявлением о взыскании финансовых санкций с ООО "Монолит" в размере 500 рублей Пенсионным фондом представлен тот же пакет документов.

Исходя из этого, суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя иного решения по данному правонарушению, а также что решение вынесено в нарушение ст.39 Федерального закона N 212-ФЗ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований.

Руководствуясь статьями 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.А. Логинова