Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А27-20106/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-20106/2020
город Кемерово
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, ИНН <***>, ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Новокузнецк, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 66 600 руб. неустойки,

при участии в заседании представителя истца ФИО3, доверенность от 01.12.2020, паспорт, диплом, от ответчика – не явились,

у с т а н о в и л:

Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ответчик) о взыскании 66 600 руб. неустойки за нарушение условий договоров №№ 1к, 5к, 11к, 14к от 17.11.2015.

Требования истца мотивированы неисполнением ответчиком своих обязательств по осуществлению пассажирских перевозок в апреле 2020 года.

Определением от 17.09.2020 суд принял исковое заявление к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и известил стороны, что при непредставлении суду возражений по поводу рассмотрения дела по существу в их отсутствие, суд вправе, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции по рассмотрению дела по существу и принять окончательный судебный акт по делу.

Ответчик возражений на рассмотрение спора по существу не представил.

Представитель истца согласился на рассмотрение спора по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд в настоящем судебном заседании завершил подготовку дела к судебному разбирательству, открыл судебное заседание в первой инстанции и перешел к рассмотрению иска по существу в отсутствие представителя ответчика, о чем вынес протокольное определение.

В отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Возражения сводятся к следующему. Сокращение рейсов было согласовано с истцом вследствие введения режима повышенной готовности. В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ лицо, осуществляющее перевозку вправе на срок действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучения населения принять решение о сокращении количества выполняемых рейсов. Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ не предусмотрено начисление неустойки. Посредством системы навигации ГЛОНАСС невозможно установить факт невыполнения рейсов по причине технического сбоя 30.04.2020. Применение штрафных санкций противоречит указаниям Президента Российской Федерации о недопустимости проведения проверочных мероприятии и применения штрафов в отношении субъектов малого предпринимательства. Между истцом и ответчиком отсутствуют договорные отношения. Истцом не соблюдена процедура привлечения исполнителя в ответственности. Акты о нарушении договорных условий не соответствуют действительности, что подтверждается путевыми листами от 30.04.2020.

От истца представлены возражения на доводы ответчика.

Заслушав пояснения представителя истца, на удовлетворении иска настаивавшего, исследовав обстоятельства и материалы дела, судом установлено следующее.

Между Управлением (заказчиком) и ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО2, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ООО «ПАП №7», ООО «ПАП №9», осуществляющими совместную деятельность по договору простого товарищества (исполнителем) был заключен договор №5/к на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок от 17.11.2015г. на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок.

Между Управлением (заказчиком) и ИП ФИО5, ИП ФИО8, ИП ФИО14, ИП ФИО4, ИП ФИО15, ИП ФИО7, ИП ФИО10, ИП ФИО2, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, осуществляющими совместную деятельность по договору простого товарищества (исполнителем) был заключен договор №11/к на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок от 17.11.2015г. на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок.

Между Управлением (заказчиком) и ИП ФИО4„ ИП ФИО5, ИП ФИО8, ИП ФИО22, ООО «ПАП-9», ИП ФИО14, ИП ФИО23, ИП ФИО17, ИП ФИО7, ИП ФИО13, ИП ФИО6, ИП ФИО2, ИП ФИО9 ИП ФИО15, осуществляющими совместную деятельность по договору простого товарищества (исполнителем), был заключен договор №14/к на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок от 17.11.2015г. на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок.

МеждуУправлением (заказчиком) и ОАО «ПАТП №4», ИП ФИО24 ИП ФИО25, ИП ФИО2, ИП ФИО26, ИП ФИО27, ИП ФИО28, ИП ФИО15, ОАО «ПАТП №1», осуществляющими совместную деятельность по договору простого товарищества (исполнителем) был заключен договор №1/к от 17.11.2015г. на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок.

Согласно условиям договоров от 17.11.2015г. заказчик предоставляет исполнителю (участники договора простого товарищества) право на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, согласно сводному маршрутному расписанию, согласованному и утвержденному в установленном порядке, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по осуществлению пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно п.1.3 указанного договора, после вступления в законную силу Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №220-ФЗ, настоящий договор является основанием выдачи Исполнителю свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута на маршруты согласно Приложению №1 к настоящему договору.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет перевозки по муниципальным маршрутам Новокузнецкого городского округа на основании договоров №1/к, №5/к, №11к, №14к от 17.11.2015г. и свидетельств на право осуществления регулярных перевозок серии 42 № 0000687, №0000686, №0000688, №0000665, №0001032, №0001031, №0000675, №0001028, №0001028, №0000961, №0000690, №0000679, №0000680, а также выданных карт маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п.3.2 договора, заказчик вправе контролировать выполнение исполнителем обязательств, предусмотренных пунктом 3.3 договора, в том числе путем привлечения уполномоченной организации.

В соответствии с п.3.2.2 договора, заказчик вправе при выявлении нарушений условий настоящего договора составлять акт, который подписывается представителем Заказчика и Исполнителя или его уполномоченным представителем.

Согласно п.3.3 договора исполнитель обязался осуществлять пассажирские перевозки в строгом соответствии с утвержденной схемой и маршрутным расписанием (графиком) маршрута, с привлечением подвижного состава, наименование, марка, государственный номер которого указывается в Приложении №2 к настоящему договору (пункт 3.3.1). В течение трех календарных дней с момента подписания настоящего договора организовать диспетчерское регулирование движения транспортных средств на маршруте (маршрутах) регулярных перевозок с обязательной последующей передачей данных на сервер уполномоченной организации (пункт 3.3.5). Незамедлительно сообщать через аппаратуру АСУ-навигация, а также по телефону <***> диспетчеру уполномоченной организации обо всех причинах простоев и невыходов на линию, включая ДТП, невозможности выполнять транспортную работу, признания официальными органами невозможности эксплуатации автобуса). При автоматизированном контроле действительными считаются рейсы, прошедшие отметку в диспетчерском центре ГЛОНАСС (пункт 3.3.10).

В соответствии с пунктом 8.1 договора, в случае невыполнения исполнителем рейса, предусмотренного расписанием движения пассажирского транспорта, последний выплачивает заказчику договорную неустойку в размере 3 МРОТ. Неустойка применяется за каждое нарушение на основании акта, составленного заказчиком и уполномоченной заказчиком организацией и не оспоренного исполнителем в установленном законом порядке в течении 3-х рабочих дней. Под невыполнением расписания понимается отсутствие транспортного средства на маршруте более одного кругорейса (промежутка времени, в течение которого маршрутное транспортное средство совершает движение по маршруту в прямом и обратном направлении).

В пункте 8.3 Договора предусмотрено, что сумма неустоек за отчетный месяц, предусмотренных п.8.1, оформляется реестром, который составляется уполномоченной организацией и передается исполнителю.

Уполномоченной организацией Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка является муниципальное казенное учреждение «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» Новокузнецкого городского округа. Функция контроля реализуется посредством мониторинга и контроля за работой пассажирского транспорта с использованием программно-аппаратного комплекса «АСУ-Навигация».

30 апреля 2020 года муниципальным казенным учреждением «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» Новокузнецкого городского округа были выявлены факты невыполнения рейсов в количестве 222 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№15,16,35,62,62а,58а,5.

В адрес ответчика были направлены акты о нарушении договорных условий на общую сумму 66 600 руб. В ответном письме предприниматель отказал в выплате штрафа, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия государственного или муниципального контракта определяются заказчиком, уполномоченным органом в конкурсной документации, однако, указанное обстоятельство не свидетельствует о не применении при ее формировании положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора подразумевает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах.

Ответчик, являясь участником гражданского оборота и осуществляя предпринимательскую деятельность, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им определенных действий в целях надлежащего исполнения обязательства.

В силу положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Факт ненадлежащего исполнения своих обязательств со стороны ответчика подтвержден актами о зафиксированных нарушениях, отчетами о работе водителей. Ответчик не представил надлежащих доказательств исполнения своих обязательств по осуществлению пассажирских перевозок. Представленные ответчиком путевые листы не подтверждают факт осуществления перевозок согласно расписанию. Путевые листы содержат выезд транспорта только в первую смену, выезд во вторую смену документально не подтвержден. Перебои в приеме сообщений от навигационных контролеров ГЛОНАСС имели место только до 15 час. 00 мин. 30 апреля 2020 года.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.06.2002 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» глава 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена статьей 29.1, устанавливающей изменение маршрута регулярных перевозок и прекращение осуществления регулярных перевозок в отдельных случаях. Изменения вступили в силу 08.06.2020 и не применяются к нарушениям, допущенным в апреле 2020 года.

Кроме того, суд полагает, что, учитывая необходимость и публичную значимость деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров, сокращение количества выполняемых рейсов должно быть осуществлено с уведомлением об этом уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Государственная пошлина в сумме 2 664 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка 66 600 руб. неустойки.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 2 664 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Логинова