Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А46-15977/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15977/2019
11 сентября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 10 сентября 2019 года, дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (основной государственный регистрационный номер 1045402505268, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 630091, <...>; место нахождения обособленного подразделения: <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу – ФИО1 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт),

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее также – заявитель, Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее также – заинтересованное лицо, ООО «Водоканал») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Водоканал», извещённым в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о начатом процессе надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, отзыв, вопреки части 1 статьи 131 АПК РФ, не представлен, в связи с чем судебное разбирательство проведено в отсутствии заинтересованного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам (часть 3 статьи 205 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Муромцевского района Омской области 11.06.2019 Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу письмом от 30.05.2019 проинформирован, что ООО «Водоканал» осуществляется деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

В связи с этим в отношении ООО «Водоканал» Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу 09.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № Р-598 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1КоАП РФ, а 09.09.2019 подано в Арбитражный суд Омской области заявление о привлечении за его совершение заинтересованного лица к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании установленного в результате проведённой заявителем проверки факта осуществления обществом деятельности по транспортированию отходов I – IV классов опасности, заинтересованному лицу вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьёй КоАП РФ.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

По положениям пунктов 2,3 статьи 3 названного Закона лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 22.05.2017 № 242 Федеральным классификационным каталогом отходов отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО – 7 32 100 01 30 4) относятся к IV классу опасности.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Статьёй 4.1 названного законодательного акта отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс –высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды.

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды разработаны в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов твёрдых бытовых отходов I – IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Однако ООО «Водоканал» не имеет лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности без лицензии.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела и заинтересованным лицом не оспорены, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ верной.

В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ООО «Водоканал» были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения.

Нарушения установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем основания для привлечения ООО «Водоканал»к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, наличествуют.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения приведённых требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд счёл возможным применить меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 р.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАПРФ суд не усматривает, т.к. отсутствуют доказательства угрозы причинения вреда окружающей природной среде, здоровью людей путем размещения опасных отходов в отсутствие соответствующей лицензии.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (зарегистрировано юридическим лицом 08.12.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1105522000099, идентификационный номер налогоплательщика 5522007007, место нахождения: 646430, Омская область, Муромцевский район, рабочий <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности – назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, лицевой счёт <***>), расчётный счёт <***> в Отделении по Омской области Сибирского Главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 045209001, ОКТМО г. Омск 52701000, КБК 04811625050016000140, ИНН <***>, КПП 540601001.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич