Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А57-28342/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28342/2023
08 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Бондаренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Мнацаканян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов), третье лицо: Главное Управление МЧС России по Саратовской области, ГБОУ СО «Школа- интернат АОП №1 г. Саратова», об обязании осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в собственность РФ защитного сооружения



УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении истец указал, что в целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 по вопросу оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны Территориальное управление Росимущества в Саратовской области распоряжением от 28 февраля 2023 года № 64-35-р утвердил перечень защитных сооружений гражданской обороны.

В перечне п. 162 значится нежилое помещение, площадью 132 кв. м, инвентарный номер 64-01-06-306-000. В ходе проведения мероприятий по исполнению данного распоряжения установлено, что объект располагается в подвале здания, находящегося в государственной собственности Саратовской области и в оперативном управлении школы.

Переданный по распоряжению объект не имеет индивидуально-определенных признаков. В связи с чем, по мнению истца, ответчику необходимо осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет спорного нежилого помещения. Отсутствие таких действий со стороны ответчика явилось основанием к обращению в суд.

Представитель истца поддержал исковые требования и отметил, что истец не выполнил обязательных действий, предусмотренных законом для передачи объектов из федеральной собственности в собственность субъекта РФ.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Во исполнение перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022 ответчик издал приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны». Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, был согласован руководителем ТУФА, Губернатором и ГУ МЧС России по Саратовской области и утвержден Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р. Письмом от 06.03.2023 № 64-ЕМ-03/1351 распоряжение направлено вице-губернатору для исполнения, поскольку сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Распоряжение №64-35-р является ненормативным правовым актом. Сторона, не оспаривая распоряжения, по мнению представителя ответчика, избрала ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Саратовской области представил отзыв, считал требования Истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 25.11.2022 согласованный с Главным управлением МЧС по Саратовской области перечень объектов утверждён руководителем Территориального управления Росимущества в Саратовской области и Губернатором Саратовской области. Отсутствие у субъекта средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества Истцу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом на основании выписки из ЕГРН установлено, здание кадастровый номер….29 находится в государственной собственности Саратовской области и в оперативном управлении школы. В подвале указанного здания располагается объект гражданской обороны. Отдельно от здания объект гражданской обороны не паспортизировался, заявление о постановке объекта в регистрирующий орган не направлялось. Принимая во внимание сложившееся в Российской Федерации положение с объектами гражданской обороны, включая рассматриваемый объект, органами власти были приняты организационные меры.

Основной для принятия мер по идентификации объектов и постановке их на государственный учет явилось поручение Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022. Руководствуясь указанным поручением и Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) издало приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны». В пределах собственных полномочий территориальное управление (истец) приступил к исполнению приказа № 227. Для определения объектов гражданской обороны были привлечены специалисты МЧС, по согласованию с которыми были определены объекты гражданской обороны. Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, для передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований был утвержден Губернатором Саратовской области по согласованию с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области.

После чего Территориальное управление (ответчик), реализуя поручения Президента РФ и Федерального агентства, издало Распоряжением от 28.02.2023 №64-35-р, с утверждением перечня защитных сооружений, подлежащих передаче субъекту и муниципалитеты. Объект гражданской обороны, указанный истцом в исковом заявлении поименован в перечне по стр. 162.

Принимая во внимание, что Распоряжение было принято во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, перечня Президента РФ от 11.10.22 № 1918-ПР на основании утвержденного Губернатором области перечня защитных сооружений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требований истца.

В рассматриваемом случае, территориальное управление руководствовалось поручением Президента и в целях оперативного определения объектов гражданской обороны были приняты организационные меры. В отношении рассматриваемого объекта кадастровая работа в объеме, необходимом для самостоятельной регистрации объекта в регистрирующем органе, не проводилась. После утверждения согласованного перечня в силу действующего законодательства обязанности по принятию необходимых для учета и поддержания объекта в надлежащем техническом состоянии мер, возлагаются на соответствующие органы публичной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В силу ст.8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.8 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Порядка).

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Территориальное Управление исполнило требование, содержащееся в п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации № ПР-1918 от 11.10.2022, сформировало и утвердило совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны перечень таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до 21 января 1992 г., необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Между тем, КУИ области (истец) положения пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации № ПР-1918 от 11.10.2022 с рекомендацией органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень, предусмотренный пунктом 1 настоящего перечня поручений, не выполнило.

Обоснование истцом требования отсутствием документов, сопровождающих объект, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ, изданного во исполнение ст. 154 Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004 г., не состоятельно. Обязанность подготовить и передать документы возникает правообладателя федеральной собственности в отношении объекта, относящегося исключительно к федеральной собственности. Рассматриваемый объект гражданской обороны в силу выше приведенных норм закона необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения.

При таких обстоятельствах, требование истца о понуждении ответчика осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в собственность Российской Федерации защитного сооружения общей площадью 132 кв. м, инвентарный номер 64-01-06-306-000, надлежит отказать.

Судебные расходы не подлежат распределению, принимая во внимание субъектный состав участников, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в собственность Российской Федерации защитного сооружения общей площадью 132 кв. м, инвентарный номер 64-01-06-306-000, расположенного по адресу: <...>. – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья В.Е. Бондаренко