Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А56-16267/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16267/2022
14 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Бокситогорская городская жилищная управляющая организация"

заинтересованное лицо - Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании постановления от 25.01.2022 о назначении административного наказания №1756,


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 31.10.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бокситогорская городская жилищная управляющая организация" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 25.01.2022 о назначении административного наказания №1756, о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В отношении Общества Комитетом проведена внеплановая выездная проверка содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

Проверка проводилась с соблюдением требований, установленных статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как Общество, являясь юридическим лицом, получило в Комитете лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 30.03.2015 № 030.

В ходе проведенной проверки выявлено, что Обществом нарушены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), а именно:

- система отопления и горячего водоснабжения жилого помещения 33 находится в технически неисправном состоянии, нарушен пункт 5.1.1 Правил № 170;

- производились замеры температуры воздуха в жилом помещении № 33 измерителем влажности и температуры tecto 810. Температура воздуха в жилом помещении № 33 составляет 13.4 0С, что не соответствует п. 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В ходе проверки Обществом не представлены заключения по результатам обследования строительных конструкций МКД.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 23.12.2021 № 1756 с приложением материалов фотофиксации.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2021 № 1756.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Комитетом вынесено постановление от 25.01.2022 о назначении административного наказания №1756, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Обещство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является лицензиат, ответственный за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в нарушении предусмотренных ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обязательных лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения №1110к лицензиату предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 491, Правилами №170.

В силу ч.1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 15 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в качестве требования к качеству коммунальной услуги в виде отопления установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Пунктами 2.6.2, 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, установлено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями. Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях: равномерный прогрев всех нагревательных приборов. Температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами (пп. 5.2.1. 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Законным представителем Заявителя при рассмотрении административного дела было заявлено о надлежащей эксплуатации системы отопления в многоквартирном доме со стороны Управляющей организации, так же было дано пояснение, что нарушения в подаче отопления на многоквартирный дом возникли по причине дефектов, возникших при проведении капитального ремонта в 2018 г., и с необоснованным снижением параметров расхода теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, зафиксированного общедомовым прибором учёта.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что им в течение периода выявления несоответствия параметров теплоносителя в отопительные сезоны 2019/2020 гг., 2020/2021 гг., 2021/2022 гг. предпринимались действия для peгулировки системы теплоснабжения через обращения в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области.

Так же после капитального ремонта системы теплоснабжения многоквартирного дома № 7 по ул. Комсомольская, г. Бокситогорск объект в течение пяти лет находится на гарантийном обслуживании и Управляющая организация в силу данных обстоятельств не имеет возможности менять технические характеристики смонтированных при капитальном ремонте трубопроводов отопления.

Схемой теплоснабжения Актуализированной для Бокситогорского городского поселения до 2028 г. ч. 5 Таблицей 1.5.1 установлен «Перечень потребителей тепловой энергии г. Бокситогорск, объемов потребления тепловой энергии и теплоносителя. Существующее положение. Схема теплоснабжения - открытая, двухтрубная, 95/70 °С», где обозначены «Расчетные расходы сетевой воды, т/ч», а именно на все объекты в кол-во 2106,0 т/ч и на конкретно многоквартирный дом № 7 по ул. Комсомольской, г. Бокситогорска в кол-во 22,29 т/ч.

Согласно журналу параметров теплоносителя на город, расход теплоносителя с 2200 т/ч с октября 2019 г. снизился до 1600 т/ч в декабре 2021 г.

Одним из основных факторов влияющих на температурный режим в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, имеющих центральное отопление, в открытой системе теплоснабжения является соответствие фактической температуры и расхода подаваемого теплоносителя расчетным значениям.

Многоквартирный дом № 7 по ул. Комсомольская г. Бокситогорск оборудован общедомовым прибором учёта, данные с которого в полной мере передают параметры теплоносителя в части температуры на подающем (t1) и обратном (t2) трубопроводе, а также объём теплоносителя (расход) в т/ч на подающем (VI) и обратном (V2) трубопроводах.

Заявитель считает, что причина ненадлежащего температурного режима в жилом помещении по адресу: <...>, это не соблюдение ресурсоснабжающей организацией важного параметра - «расхода подаваемого теплоносителя» на многоквартирный дом, о чём заявлялось проверяющей стороне.

Для сравнения количественных показателей расхода теплоносителя, приходящего на многоквартирный дом № 7 по ул. Комсомольская, заявитель приводит данные с прибора учёта за период с февраля 2018 г. по февраль 2022 г.:

По данным суточного отчёта за 23.02.2018 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 12 т/ч:

По данным месячного отчёта за февраль 2019 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 - около 300 т/сут., что составляет 12,5 т/ч:

По данным месячного отчёта за октябрь 2019 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 - около 240 т/сут., что составляет 10 т/ч;

По данным месячного отчёта за ноябрь 2019 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 - около 220 т/сут., что составляет 9,2 т/ч;

По данным месячного отчёта за декабрь 2019 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 - около 240 т/сут., что составляет 10 т/ч;

По данным суточного отчёта за 30, 31 октября, 01 ноября 2021 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 - колебалась от 1,995 т/ч до 4,17 т/ч;

По данным cj^T04Horo отчёта за 22 декабря 2021 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 - 5,5 т/ч:

По данным суточного отчёта за 04 февраля 2022 г. на подающем трубопроводе общедомовым прибором учёта было зафиксирована величина расхода теплоносителя V1 - от 5,6 т/ч до 8,345 т/ч;

Из показаний общедомового прибора учёта усматривается, что со стороны ресурсоснабжающей организации происходит занижение расхода теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети по сравнению с расчетными (требуемыми) значениями, что является причиной уменьшения количества тепловой энергии, подаваемой в здания, что, по мнению Общества, приводит в свою очередь к недоотапливанию и недогреву горячей воды в системе ГВС.

Таким образом, отклонение расхода сетевой воды в подающем трубопроводе в точке поставки более допустимых значений свидетельствует о том, что теплоснабжающая организация не выполняет свои обязательства по поставке требуемого количества тепловой энергии в здания.

Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения многоквартирного дома № 7 по ул. Комсомольская, г. Бокситогорск был выполнен на основании краткосрочной программы капитального ремонта в 2018 г.. утверждённой Постановлением Администрации Бокситогорского муниципального района от 13.04.2018 г. № 426. силами подрядной организации ООО «НордИнвест».

03.02.2022. при администрации Бокситогорского муниципального района состоялось заседание в связи с ненадлежащим теплоснабжением ряда многоквартирных домов г. Бокситогорска в том числе и дома № 7 по ул. Комсомольской.

Было решено произвести действия по замеру параметров и возможности их доведения до нормативных.

Актом от 07.02.2022 г. зафиксировано, что на вводе в многоквартирный дом № 7 по ул. Комсомольская отсутствует перепад давления, в то время как 04.02.2022 г. ресурсоснабжающей организацией АО «Нева Энергия» был выполнен перепад 0,6 кг, при котором при анализе данных на общедомовом приборе учёта зафиксировано увеличение расхода теплоносителя до 8 т/ч и увеличения температуры в жилых помещениях на 7 С.

В силу требований ч.1, ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих и достаточных доказательств наличия состава вмененного Обществу административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах постановление Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 25.01.2022 о назначении административного наказания № 1756 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 25.01.2022 о назначении административного наказания № 1756.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.