Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А54-3635/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3635/2023
г. Рязань
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Афанасьевой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коняевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, Рязанская область)

о взыскании неизрасходованных средств единовременной финансовой помощи по договору № 3 от 18.11.2020 в сумме 101 805 руб. 23 коп. (с учётом уточнения),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №897 от 02.10.2023;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;  



установил:

государственное казенное учреждение Центр занятости населения Рязанской области обратилось в арбитражный суд Рязанской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании неизрасходованных средств единовременной финансовой помощи по договору № 3 от 18.11.2020 в сумме 114 205 руб. 23 коп.

04.04.2024 от истца в материалы дела поступило заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении размере исковых требований до 101 805 руб. 23 коп.

Уточнение размера исковых требований принято судом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика,  извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, исходя при этом из следующего.

Между государственным казенным учреждением Центр занятости населения Рязанской области, в лице начальника сектора по Касимовскому району межрайонного территориального отдела № 2 ГКУ ЦЗН РО и ФИО3 (изменила фамилию на ФИО1)  (далее - гражданин) 18.11.2020 заключен договор № 3 о содействии самозанятости безработных граждан в части предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - договор - л.д. 15-18).

По условиям договора гражданин обязуется организовать самозанятость, а Центр занятости населения оказывает гражданину содействие путем выделения ему за счет областного бюджета финансовых средств в соответствии с предоставленным и получившим положительную оценку экспертной комиссии бизнес-планом в размере 117 600 руб. на организацию самозанятости.

По условиям договора предусмотрены обязанности гражданина со дня заключения настоящего договора:

- предоставить в Центр занятости населения документ (свидетельство) о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре юридических лиц или в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей не позднее 30 дней с даты внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или единый государственный реестр юридических лиц (пункт 2.4.).

- единовременную финансовую помощь за счет средств областного бюджета расходовать на регистрацию и ведение предпринимательской деятельности, указанной в бизнес-плане (пункт 2.5.).

- в течение 12 месяцев, представить в Центр занятости населения документы, подтверждающие расходование финансовых средств (единовременной финансовой помощи) на ведение предпринимательской деятельности с соответствии с представленным бизнес-планом (кассовые чеки и копии кассовых чеков, товарные чеки, квитанции к приходным кассовым ордерам, счета-фактуры, платежные поручения, договора, товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи выполненных работ (оказания услуг) и другие (пункт 2.6.).

- в течение 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью, при этом может воспользоваться услугами Центра занятости в поиске подходящей работы путем ознакомления с информацией о свободных рабочих местах и вакантных должностях (пункт 2.7.).

Согласно пункту 4.1 договора ответственность за нецелевое использование единовременной финансовой помощи возлагается на гражданина, получившего финансовые средства на содействие самозанятости.

В соответствии с пунктом 4.2 гражданин обязуется добровольно возвратить единовременную финансовую помощь в полном объеме в областной бюджет в случаях:

а) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.5- 2.6 договора;

б) выявления факта нецелевого использования единовременной финансовой помощи и (или) представления гражданкой недостоверных документов.

Договор вступает в силу с момента подписания и действует до выполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1 договора).

В соответствии с приказом № 199Д403/2015 от 17.07.2020 ответчик был признан безработным.

В соответствии с решением Комиссии при государственном казенном учреждении Центр занятости населения Рязанской области по рассмотрению бизнес-планов, разработанных безработными гражданами (протокол № 4 от 12.11.2020), ответчику была одобрена финансовая помощь на организацию собственного дела в соответствии с "Бизнес-планом по созданию салона красоты эконом класса "Новый стиль" в размере 117 600 руб.

В соответствии с пунктом 2.4 договора ответчик предоставила в Центр занятости населения документы, подтверждающие государственную регистрацию в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании Приказа № 330Ф111/2015 от 25.11.2020 ответчику оказана единовременная финансовая помощь при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан в размере 117 600 руб. (л.д. 37).



Сотрудниками сектора по Касимовскому району неоднократно проводились проверки с целью внутреннего контроля за целевым использованием средств, полученных ответчиком в виде единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела.  

По результатам проверок 11.02.2021, 11.05.2021 по адресу, указанному в бизнес-плане: <...> и по юридическому адресу: <...> ФИО3 отсутствовала. При проверке 02.08.2021 комиссией было установлено, что рабочее место создано по адресу: <...>. Истцом  сфотографировано оборудование, находящееся на рабочем месте (л.д. 38-42).

В соответствии с пунктом 2.5 бизнес-плана общий размер затрат на реализацию проекта ответчика составляет 130 000 руб., из которых:  117 600 руб. -  единовременная финансовая помощь;  12 400 руб. - собственные средства (л.д. 19-21).

В таблице № 7 бизнес-плана "Расходы по единовременной финансовой помощи" (л.д. 28-29) ответчиком  внесены запланированные расходы для реализации бизнес-проекта по наименованию, количеству, цене за 1 единицу товара и обитую сумму расходов. Расходование бюджетных средств на закупку оборудования и материалов должно строго соответствовать заявленному перечню в бизнес-плане.

При проведении внутреннего контроля за целевым использованием средств областного бюджета ответчиком  товарный чек № 55 от 27.11.2020 по изготовлению печати на сумму 1 000  руб. к учету истцом принят не был по причине отсутствия кассового чека.

При проведении внутреннего контроля за целевым использованием бюджетных средств ответчиком рабочий туалет "Агат" - 1 ед. стоимостью 4 500 руб. истцом в расчет фактических целевых расходов единовременной финансовой помощи  не включён, поскольку не предусмотрен бизнес-планом.

Целевым расходованием средств областного бюджета (единовременной финансовой помощи) с учетом корректировки истцом признаны расходы по позициям приобретенных товаров, указанных в таблице:



Предусмотрено бизнес-планом

Фактически приобретено

Не израсходованные ср-ва ЕФП, руб.

Использование собственных средств, руб.

№ п/п

Наименование

К-во

Ценам

1 ед.

Сумма, руб.

Наименование

К-во

Цена

Стоимость



1
Изготовление печати

1
1000

1000

Изготовление печати

1
1000


1000

1000

2
Аренда помещения

1
12000

12000



12000


3
Парикмахерская мойка с креслом

1
17500

17500



17500


4
Тележка парикмахерская

2
2500

5000

Тележка «М-01»

1
3150

3150

1850

(5000,003150,00 =1850,00)


5
Педикюрное кресло

1
15500

15500



15500


6
Парикмахерское

кресло

гидравлика

1
7900

7900

Кресло

«Контакт»

(гидравлика,

пятилучье

хром)

1
9250

9250


Приняты к учету +1350

(9250,00 -7900,00 =1350,00)

7
Вытяжка маникюрная

1
4000

4000



4000


8
Стул мастера

2
2500

5000



5000


9
Столик

подкаткой

металл/стекло

1
6700

6700



6700


10

Парикмахерское зеркало

2
5200

10400



10400


11

Стул для ожидания

3
1600

4800



4800


12

Бойлер

1
6000

6000



6000


13

Расходные материалы от компании

эстель:

1
21800

21800



крем-краска

50

99

4950



4950



оксид

10

195

1950



1950



пудра

обесцвечивающая

3
500

1500



1500



Шампунь

1
1150

1150



1150



бальзам

1
1150

1150



1150



лак

3
300

900



900



мусс для волос

2
300

600



600



воск для волос

2
200

400



400



Тетрадь для записи

3
200

600



600



Фартук

1
600

600



600



Пеньюар

1
600

600



600



Сушуар

1
4900

4900



4900



Сухожаровой шкаф

1
2500

2500

ТН Сухожар СН-36ОТ

1
3445

3394,77

(со скидкой)


Приняты

к учету + 894,77

(3394,77 -2500,00 = 894,77)

Итого, в т.ч.

117 600 руб.


Сумма  средств, использованных по целевому назначению



15 794,77


Сумма средств к возврату в областной бюджет

117 600 - 15 794,77 - 101 805,23 руб.

По расчету истца нецелевым использованием средств единовременной финансовой помощи признана сумма в размере 101 805 руб. 23 коп.

Истец направил ответчику письмо № 1254 от 10.12.2021г. о необходимости возврата полученных денежных средств (л.д. 52-53).

Поскольку указанное требование оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок предоставления и возврата субсидий.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализаций) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 части 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны    определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3.11 Положения в течение 12 месяцев с даты получения единовременной финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности гражданин обязан израсходовать перечисленную финансовую помощь на цели (расходы), предусмотренные в технико-экономическом обосновании (бизнес-плане), и представить в центр занятости населения информацию о произведенных расходах и документы, подтверждающие расходы, произведенные за счет единовременной финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности.

На основании пункта 3.5 Положения в технико-экономическом обосновании (бизнес-плане) отражается следующая информация: общие сведения о форме организации предпринимательской деятельности, резюме безработного гражданина, характеристика основных направлений деятельности (описание предприятия, продукции, услуг), производственный, организационный и финансовый планы развития деятельности, расчет рисков и эффективности проекта.

В технико-экономическом обосновании (бизнес-плане) указываются также расходы на приобретение оборудования, основных средств, сырья, материалов, запасных частей, животных, продукции растениеводства и товаров, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, а также транспортные расходы, связанные с их доставкой.

Требования к оформлению технико-экономического обоснования (бизнес-плана) также содержатся в постановлении от 12 июля 2018 г. № 30 "О создании экспертной комиссии при государственном казенном учреждении Центр занятости населения Рязанской области по рассмотрению бизнес-планов, разработанных безработными гражданами".

В разделе 7 Производственного плана и разделе 8 Финансового плана бизнес-плана ответчика указаны затраты областного бюджета (единовременной финансовой помощи). Стоимость закупаемого оборудования определяется количеством закупаемых товаров и ценой за единицу данного товара.

Судом установлено, что в таблице № 7 бизнес-плана "Расходы по единовременной финансовой помощи" (л.д. 28-29) ответчиком  запланированы расходы для реализации бизнес-проекта в том числе по изготовлению печати (цена за единицу - 1 000 руб.), тележка парикмахерская (цена за 2 единицы - 5 000 руб.), парикмахерское кресло гидравлика (цена за единицу - 7 900 руб.), сухожаровой шкаф (цена за единицу - 2 500 руб.).

В материалы дела представлены документы ответчика по приобретению указанных предметов, а именно: товарный чек №55 от 27.11.2020г. на сумму 1 000 руб. (по приобретению печати - л.д. 44), товарный чек № 12031 от 20.12.2020г. по приобретению  сухожарового шкафа "ТН Сухожар СН-36ОТ" на сумму 3 394 руб. 77 коп. (л.д. 45), кассовый чек от 22.12.2020г.  на сумму 16 900 руб. по приобретению кресла "Контакт" (гидравлика, пятилучье хром),  тележки "М-01" и  рабочего туалета "Агат" (л.д. 46).

Суд признаёт данные товары на общую сумму 21 294 руб. 77 коп. целевыми расходами ответчика, предусмотренными бизнес-планом (л.д. 19-35):

- в подтверждение приобретения печати суд принимает товарный чек на сумму 1000 руб., так как ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием указанной печати,

-в подтверждение приобретения   рабочего туалета "Агат" представлен кассовый чек 22.12.2020, рабочий туалет "Агат" соответствует целевым расходам на приобретение парикмахерского зеркала, представляет собой парикмахерское зеркало с подставкой и по цене не превышает цену, предусмотренную на парикмахерское зеркало в бизнес-плане.   

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из представленной ответчиком в адрес истца отчетности следует, что средства гранта использованы в размере 21294 руб. 77 коп. на цели, предусмотренные договором № 3 от 18.11.2020.

Документов, в части целевого расходования средств единовременной финансовой помощи по договору № 3 от 18.11.2020 в сумме 96 305 руб. 23 коп.  (117 600 руб. - 21 294 руб. 77 коп.) ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На момент рассмотрения дела по существу ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств надлежащего исполнения обязательства по договору № 3 от 18.11.2020 года, возражений относительно требований истца не заявил, доказательства, представленные истцом, не опроверг, в связи с чем, несет риск связанных с этим неблагоприятных процессуальных последствий.

С учетом вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 96 305 руб. 23 коп. в остальной части иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3 835  руб.  подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, Рязанская область) в пользу государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань) неизрасходованные средства единовременной финансовой помощи по договору № 3 от 18.11.2020 в сумме 96 305 руб. 23 коп.

В остальной части иска отказать.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, Рязанская область) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 835 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.



Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья                                                                        И.В. Афанасьева