Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А53-12697/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12697/24
20 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   10 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            20 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Штыренко М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Жилстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № К-146-АО/96-24 от 28.03.2024 года, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Жилстрой» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № К-146-АО/96-24 от 28.03.2024 года.

Определением суда от 15.04.2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении спора в упрощенном порядке в соответствии со ст. 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления № 34498794584825, № 34498794584818.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

10.06.2024 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части,  которая была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дата публикации: 11.06.2024 г. 18:12:59 МСК.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ст. 229 АПК РФ).

13.06.2024 года в суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией г. Новочеркасска было выявлено, что 24.01.2024 в 09 часов 51 минуту  по адресу: <...> в районе дома 109 ООО строительная компания «Жилстрой» допустило транспортировку сыпучих грузов без укрытия пологом на автомобиле с государственным регистрационным номером <***>.

Указанное отражено в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 14.02.2024 года (л.д. 12).

Выявленное квалифицировано административным органом в качестве нарушения требований пункта 15 главы 4 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022 года.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Администрации города Новочеркасска в отношении ООО строительная компания «Жилстрой» был составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2024 № АО/96-24 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС).

О дате и месте составления протокола ответчик был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается следующим.

14.02.2024 года Администрация г. Новочеркасска направила ООО строительная компания «Жилстрой» по почте извещение о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 13). Почтовому отправлению был присвоен номер 80082893185251.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании почтовое отправление № 80082893185251 16.02.2024 прибыло в место вручения. 16.02.2024 года состоялась неудачная попытка вручения. После чего, 27.02.2024 года произведен возврат почтового отправления отправителю из-за истечения срока хранения.

Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

В соответствии с п. 34 Правил почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с соглашением между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Отделением почты вышеуказанные правила соблюдены.

Таким образом ответчик считается надлежащим образом уведомленным о дате и месте составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2024 № АО/96-24 вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № К-146-АО/24 от 05.03.2024 были направлен Администрацией города Новочеркасска обществу по почте. Почтовому оправлению был присвоен номер 80084194976705.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании отправления с идентификатором № 80084194976705 прибыло  место вручения 13.03.2024 года. 13.03.2024 года осуществлена неудачная попытка вручения. После чего, 21.03.2024 произведен возврат почтовой корреспонденции отправителю из-за истечения срока хранения.

Принимая во внимание вышеизложенные Правила, ответчик считается надлежащим образом уведомленным о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении № К-146-АО/96-24 от 28.03.2024 года ООО строительная компания «Жилстрой» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО строительная компания «Жилстрой» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022 года утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее – Правила № 159), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования пункта 15 главы 4 Правил № 159.

В соответствии с п. 15 главы 4 Правил № 159 на территории города запрещается  транспортировка сыпучих грузов без укрытия пологом.

Как установлено судом, 24.01.2024 в 09 часов 51 минуту по адресу: <...> в районе дома 109 ООО строительная компания «Жилстрой» допустило транспортировку сыпучих грузов без укрытия пологом на автомобиле с государственным регистрационным номером <***>.

С учетом всего вышеизложенного, выводы Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска о наличии в действиях ООО строительная компания «Жилстрой» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, обоснованы.

Процессуальных правонарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Судом установлено, что ООО строительная компания «Жилстрой» впервые привлекается к административной ответственности по данной категории правонарушений. Сведений о том, что общество ранее привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение не имеется.

При  указанных обстоятельствах при назначении наказания подлежали применению вышеназванные ч. 2 ст. 3.4 и  ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ООО строительная компания «Жилстрой» подлежит привлечению к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении № К-146-АО/96-24от 28.03.2024 года в части административного наказания в этой связи подлежит изменению - административный штраф в сумме 25 000 рублей подлежит замене на предупреждение.


В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 228 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении               № К-146-АО/96-24от 28.03.2024 года в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 25 000 рублей на предупреждение.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                                                         М.Е. Штыренко