Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А21-221/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград



«07»

июня

2024года

      Дело № А21-221/2024      


Резолютивная часть решения объявлена 

«05»

  июня

2024 года


Решение изготовлено в полном объеме  

«07»

   июня

2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Педченко О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапа О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого  заместителя прокурора Калининградской области  В.А.Родина  в интересах муниципального образования « БАЛТИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» Калининградской области  к Администрации  муниципального образования « БАЛТИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» Калининградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Обществу с ограниченной ответственностью  «СК ВЕРТИКАЛЬ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании недействительными  пунктов муниципального контракта

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры КО: ФИО1- представитель по доверенности и удостоверению 

установил:

первый  заместитель прокурора Калининградской области  В.А.Родин(далее- Прокурор, Прокуратура КО)  предъявил в интересах муниципального образования « БАЛТИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» Калининградской области иск в Арбитражный суд Калининградской области в порядке ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ)   к Администрации  муниципального образования « БАЛТИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» Калининградской области (далее- Администрация), Обществу с ограниченной ответственностью  «СК ВЕРТИКАЛЬ»(далее- Общество) , в котором прост суд признать недействительными пункты 6.11 и 8.5.3 муниципального контракта № 02-2022 от 01.03.2022 «Капитальный ремонт участка автомобильной дороги в районе ж/дома №23А по ул.Ушакова  в г.Балтийске в рамках выполнения работ по объекту: «Реконструкция улицы Ушакова в г.Балтийске Калининградской области» согласно Контракта о предоставлении гранта №RLRU.03.01.00-22-0086/18-00  на реализацию Проекта: «Трансграничные Маршруты №PR PR/1/086/2018», в рамках Программы приграничного сотрудничества «Россия-Польша 2014-2020».

 Администрация и Общество в судебное заседание представителей не направили, извещены  судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

     Судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей Общества и  Администрации.

В судебном заседании  представитель Прокуратуры КО поддержал исковые требования в полном объёме.

  Заслушав в судебном заседании  представителя Прокуратуры КО,  исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

   Как следует из материалов дела, между  Администрацией (Заказчик) и Обществом  (Генеральный подрядчик) заключен Муниципальный контракт № 02-2022 от 01.03.2022 «Капитальный ремонт участка автомобильной дороги в районе ж/дома №23А по ул.Ушакова  в г.Балтийске в рамках выполнения работ по объекту: «Реконструкция улицы Ушакова в г.Балтийске Калининградской области» согласно Контракта о предоставлении гранта №RLRU.03.01.00-22-0086/18-00  на реализацию Проекта: «Трансграничные Маршруты №PR PR/1/086/2018», в рамках Программы приграничного сотрудничества «Россия-Польша 2014-2020»(далее- Контракт).

 В соответствии с условиями Контракта Генеральный подрядчик обязался выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт участка автомобильной дороги в районе ж/дома №23А по ул.Ушакова  в г.Балтийске в рамках выполнения работ по объекту: «Реконструкция улицы Ушакова в г.Балтийске Калининградской области» согласно Контракта о предоставлении гранта №RLRU.03.01.00-22-0086/18-00  на реализацию Проекта: «Трансграничные Маршруты №PR PR/1/086/2018», в рамках Программы приграничного сотрудничества «Россия-Польша 2014-2020».

   В п. 2.2 Контракта предусмотрен сроки  выполнения работ : с даты заключения Контракта по 23 мая 2022.

   Согласно п. 3.1 Контракта цена Контракта составляет 9 545 080,00руб..

   Пунктом 6.11 Контракта гарантийный срок на результат работ составляет 5 лет с даты подписания Сторонами  итогового акта о приемке выполненных работ.

  Пунктом 8.5.3 Контракта установлена ответственность Генерального  подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Подрядчика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента от цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

   Прокурор, заявляя настоящий иск, указал, что  пункты 6.11 и 8.5.3 Контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства.

 Суд считает заявленные Прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

  Правоотношения ответчиков, возникшие из  Контракта, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее- ГК РФ), общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

   Согласно положениям статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

   По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

   Статьей 722 ГК РФ установлено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

  Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы (п. 2 ст. 722 ГК РФ).

   Согласно пункту 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока.

  Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 года № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

  Показателем для применения типовых условий контрактов является наименование работ и коды предмета контракта.

  Указанные Типовые условия обязательны к применению, если предметом контракта являются, в том числе, работы по ремонту автомобильных работ, код предмета контракта соответствует коду  Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности(далее- ОКПД ) 42.11(подп. б п.2 приложения №2 приказа Министерства транспорта РФ №37 от 05.02.2019).

 Согласно п.1.7 Контракта, идентификационный код закупки: 223390100393339010100100180014211243, код по ОКПД - 42.11.20.000.

 Согласно пункту 10 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

  Состав работ по капитальному содержанию автомобильных дорог определен пунктом 3 раздела 2 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

  При этом, наименование работ, являющихся объектом закупки, отраженные в локальном сметном расчете, относятся исключительно к капитальному ремонту автомобильных дорог.

  Таким образом, условия, заключенного Администрацией и Обществом Контракта  должны соответствовать Типовым условиям, действующим на момент заключения контракта.

  Пунктом 2.11 Типовых условий предусмотрена обязанность заказчика устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к типовым условиям, с учетом требований к гарантийному сроку, указанному в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

  Согласно локальным сметным расчетам, в объем ремонтных работ по Контракту также входит устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка,  устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей, устройство покрытия из  горячих асфальтовых смесей.

  В соответствии с п. 2 приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет, в то время, как в оспариваемом  пункте 6.11 Контракта  предусмотрен  гарантийный срок на результат работ - 5 лет с даты подписания Сторонами  итогового акта о приемке выполненных работ.

   Следовательно, пункт 6.11 Контракта   в части срока не соответствует требованиям действующего законодательства и является недействительным.

  Прокурор обоснованно оспаривает положения пункта 8.5.3 Контракта.

  Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (ст.329 ГК РФ).

  Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

   Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (п. 1 ст. 331 ГК РФ).

   Подпунктом «а» пункта 2.9.1 Типовых условий, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде 5% цены контракта (этапа) в случае, если  цена контракта (этапа) составляет от 3млн. рублей до 50 млн. рублей(включительно).

 Аналогичные условия об ответственности  подрядчика установлены в п.3  постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

   С учетом изложенного гарантийный срок на выполненные работы по Контракту надлежало установить на срок не менее 6 лет, с учетом цены контракта - штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств) в размере 5% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3млн. рублей до 50 млн. рублей(включительно)( в данном случае  при цене Контракта 9 545 080,00руб. размер штрафа должен составлять 477 254,00руб.).

  В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

  В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

 Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

  В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

 Недействительность пункта 6.11  и пункта 8.5.3 Контракта не влияют на исполнение сторонами обязательств по Контракту и не влечет ничтожности прочих его условий.

  Таким образом,  исковые требования Прокурора  подлежат удовлетворению.

  В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 При таких обстоятельствах, руководствуясь  статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 6.11 и 8.5.3, заключенного между Администрацией  муниципального образования « БАЛТИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» Калининградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью  «СК ВЕРТИКАЛЬ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), муниципального контракта № 02-2022 от 01.03.2022 «Капитальный ремонт участка автомобильной дороги в районе ж/дома №23А по ул.Ушакова  в г.Балтийске в рамках выполнения работ по объекту: «Реконструкция улицы Ушакова в г.Балтийске Калининградской области» согласно Контракта о предоставлении гранта №RLRU.03.01.00-22-0086/18-00  на реализацию Проекта: «Трансграничные Маршруты №PR PR/1/086/2018», в рамках Программы приграничного сотрудничества «Россия-Польша 2014-2020».

  Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью  «СК ВЕРТИКАЛЬ» в доход Федерального бюджета Российской Федерации 6 000руб.00коп. госпошлины.

   Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

                              Судья                                                   О.М.Педченко