Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А10-1851/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1851/2018
26 июля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Молоко Бурятии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 405 000 рублей – суммы полученной субсидии,

при участии в судебном заседании представителя Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия - ФИО2 (доверенность от 11.01.2018, паспорт),

общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Молоко Бурятии» - извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания от 26.06.2018,

акционерное общество «Молоко Бурятии» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказные письма с уведомлением № 67000823886503, 67000824852354 получены адресатом 28.05.2018 и 04.06.2018 соответственно,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – истец, Минпромторг РБ, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к акционерному обществу «Молоко Бурятии» (далее – ответчик, АО «Молоко Бурятии», общество) о взыскании 405 000 рублей – суммы полученной субсидии.

Определением от 22 мая 2018 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-5).

Определением от 31 мая 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (л.д. 69-73). Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Молоко Бурятии» (далее – третье лицо, ООО «Агрохолдинг «Молоко Бурятии»).

В обоснование иска указано на то, что 26.06.2014 между министерством и ОАО «Молоко Бурятии» (получатель) заключен договор о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии на возмещение части расходов, связанных с оплатой по договору поручительства гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия № 18 . На основании заключенного договора министерство предоставило обществу субсидию в размере 405 000 рублей на возмещение части расходов, связанных с выплатой вознаграждения по договору поручительства, заключенному с гарантийным фондом для реализации предпринимательского проекта «Обеспечение сырьевой базы ОАО «Молоко Бурятии».

В свою очередь ответчик принял на себя обязательство выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом и обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1 к договору от 26.06.2014 № 18.

В нарушение условий договора принятые на себя обязательства общество не исполнило, не выполнило следующие плановые показатели реализации проекта за 2016 год:

- по суммам налогов и иным обязательным платежам: план – 23 985,0 факт – 22 303,0,

- по среднемесячной заработной плате: план – 21,07, факт – 19,93,

- по выручке от реализации товаров: план – 660 000,0, факт – 435 790,0.

Требования истца об устранении выявленных нарушений, о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии, ответчиком добровольно не удовлетворено, что послужило основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.

Правовым основанием иска указаны статьи 8, 307, 309, 310, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 28, 78, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее – постановление Правительства № 249).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении (л.д. 6-10).

Ответчик исковые требования не признал, представил отзыв на иск. Общество указало на то, что постановлением Правительства РБ от 02.06.2017 № 270 констатирована чрезвычайная ситуация природного характера – засуха. Указанным нормативно-правовым актом определен реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые пострадали от засухи. Ответчик полагает, что имеется прямая причинно-следственная связь между наступившими чрезвычайными обстоятельствами (засухой) и загруженностью производственных мощностей АО «Молоко Бурятии».

ООО «Агрохолдинг «Молоко Бурятии» в заявлении о вступлении в дело третьим лицом без самостоятельных требований указал на возможность оплаты суммы субсидии за АО «Молоко Бурятии» (л.д. 67).

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Предметом иска является требование министерства о взыскании с АО «Молоко Бурятии» 405 000 рублей – суммы субсидии, полученной по договору от 26.06.2014 № 18.

Основанием иска является ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору, выразившиеся в невыполнении плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2016 год.

Как следует из представленных материалов дела, на заседании комиссии при Минпромторге РБ, оформленном протоколом от 16.06.2014 № 2 и заключением, принято решение о предоставлении АО «Молоко Бурятии» субсидии в размере 405 000 рублей на компенсацию части расходов, связанных с уплатой вознаграждения по договорам поручительства (л.д. 20-30).

26 июня 2014 года между министерством и АО «Молоко Бурятии» (получатель) заключен договор о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии на возмещение части расходов, связанных с оплатой по договору поручительства гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия № 18 (л.д. 12-16).

В соответствии с пунктом 1.1 договора министерство предоставляет получателю субсидию в размере 405 000 рублей на возмещение части расходов, связанных с выплатой вознаграждения по договору поручительства, заключенному с гарантийным фондом для реализации предпринимательского проекта «Обеспечение сырьевой базы ОАО «Молоко Бурятии».

Согласно пункту 2.1.3 министерство осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом.

В пунктах 2.2.1, 2.2.2 договора указано, что получатель субсидии обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом, обеспечить целевое направление расходов, обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

В случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном договором и действующим законодательством (пункт 2.1.5).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали такие плановые показатели реализации проекта на период с 2014 по 2016 годы, как:

- выручка от реализации товаров,

- средняя заработная плата по организации,

- среднесписочная численность работников,

- налоговые и неналоговые платежи (л.д. 17).

Платежным поручением от 07 июля 2014 года № 779294 министерство перечислило АО «Молоко Бурятии» субсидию в размере 405 000 рублей (л.д. 19).

Таким образом, Минпромторг РБ свои обязательства по договору от 26.06.2014 № 18 выполнило.

Как следует из материалов дела, ответчик предоставил министерству отчеты по реализации предпринимательского проекта за 2014, 2015, 2016 годы (л.д. 31-33).

Претензий со стороны министерства относительно невыполнения плановых показателей за 2014, 2015 годы не имеется, плановые показатели обществом за указанный период выполнены (л.д. 79).

Истец указывает на невыполнение ответчиком плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2016 год:

- по суммам налогов и иным обязательным платежам: план – 23 985 тыс. руб., факт – 22 303 тыс. руб.,

- по среднемесячной заработной плате: план – 21 065,5 руб., факт – 19 935 руб.,

- по выручке от реализации товаров: план – 660 000 тыс. руб., факт – 435 790 тыс. руб.

По выручке от реализации товаров невыполнение показателей составило – 33,97%, по средней заработной плате – 5,36%, по налоговым и неналоговым платежам – 7,01% (л.д. 79).

13 апреля 2018 года министерством в адрес АО «Молоко Бурятии» направлено требование о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии (л.д. 34-35, 63-64). До настоящего времени требование обществом не исполнено, субсидия не возвращена.

Согласно статье 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.11.2013 № 57) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

На момент заключения договора порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с выплатой вознаграждения по договору поручительства регулировался постановлением Правительства № 249 (в ред. от 30.05.2014) (приложение № 6).

Указанный Порядок разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151, и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с обеспечением исполнения обязательств по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, а также по договорам финансовой аренды (лизинга):

- связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным в целях осуществления ими предпринимательской деятельности с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях не ранее 1 января 2008 года на срок до 10 лет, а также по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным на срок до 10 лет и предусматривающим переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю по истечении срока действия указанного договора (далее - субсидии по договорам поручительства).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка министерство:

а) вправе запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта;

б) осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий;

в) в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии;

г) в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных пунктами 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, а также выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, ответчиком не выполнены плановые показатели реализации предпринимательского проекта за 2016 год по трем позициям из четырех.

Определениями от 22 мая 2018 года, 31 мая 2018 года, 26 июня 2018 года арбитражный суд предлагал ответчику представить:

- доказательства выполнения плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1,

- доказательства реализации (выполнения) проекта «Обеспечение сырьевой базы ОАО «Молоко Бурятии» в установленные договором сроки,

- сведения о том, выполнена ли реализация проекта в настоящее время,

- доказательства уведомления министерства о невозможности выполнения плановых показателей по объективным причинам.

Определения суда ответчиком не исполнены, соответствующие документы в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Молоко Бурятии» не исполнило условия пунктов 2.2.1, 2.2.2 договора.

Суд обращает внимание на то, что в период реализации проекта ответчик обладал эффективным инструментарием для регулирования взаимоотношений с министерством во избежание негативных последствий в виде возврата субсидии (направление пояснительных записок, отражающих причины и факторы, повлиявшие на невыполнение плановых значений показателей за 2016 год, уведомлений о невыполнении показателей, обращение с заявлением о корректировке плановых показателей). Однако указанные пояснения и объяснения, а также отчеты не направлены ответчиком, с корректировкой показателей ответчик не обращался. Материалы дела не содержат сведений о выполнении ответчиком плановых показателей и реализации им предпринимательского проекта.

При указанных обстоятельствах, учитывая невыполнение плановых показателей реализации проекта за 2016 год, арбитражный суд приходит к выводу о том, что АО «Молоко Бурятии» не исполнило обязательства, предусмотренные пунктами 2.2.1, 2.2.2 договора, в связи с чем, у истца возникло право требовать возврата субсидии.

Довод ответчика о наступлении чрезвычайных обстоятельств в виде засухи, не позволивших выполнить плановые показатели, отклоняется судом.

В договоре от 26.06.2014 № 18 прописан порядок действий сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (пункты 3.4, 4.3). Стороны обязаны уведомить друг друга в пятидневный срок о наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Также стороны в десятидневный срок с момента наступления таких обстоятельств проводят консультации о дальнейших действиях в отношении продолжения исполнения договора, его расторжения либо изменения его условий.

Как следует из отзыва, АО «Молоко Бурятии» не обращалось в министерство с уведомлением о невозможности выполнения плановых показателей в связи с наступлением засухи. Ответчик (получатель субсидии), действуя при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась исходя из характера взаимоотношений, не принял должных мер по выполнению плановых показателей, не поставил в известность министерство о невозможности их выполнения.

Представленные обществом договоры поставки молока, датированные 2014 и 2015 годами, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, подтверждающих намерение ответчика выполнить плановые показатели в 2016 году, поскольку данные договоры заключены до 31.12.2015, либо без указания срока его действия, но с поставкой молока в течение квартала или года, следовательно, не могут быть отнесены к спорному периоду. К договорам поставки молока от 2016 года не приложены товарные накладные, счета-фактуры, платежные поручения, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод об их исполнении.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования министерства подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11 100 рублей, подлежащие уплате в бюджет, относятся на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с акционерного общества «Молоко Бурятии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 405 000 рублей – сумму субсидии, выплаченную по договору о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства от 26.06.2014 № 18.

Реквизиты для возврата субсидии:

Наименование получателя – УФК по Республике Бурятия (Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия, л/с <***>),

ИНН/КПП <***>/032601001,

Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ,

Лицевой счет <***>,

БИК 048142001,

ОКТМО 81701000,

КБК 81011302992020210130,

Наименование платежа – возврат субсидии по договору от 26.06.2014 № 18.

Взыскать с акционерного общества «Молоко Бурятии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 11 100 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Д.А. Усипова