Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А21-11403/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А 21-11403/2019

«05» марта 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу: 236040, <...>, заявление Акционерного общества «Строительная корпорация «Росстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>);

Государственному инспектору Калининградской области по использованию и охране земель, главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области ФИО2

о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 24.05.2019 № 359/2019,

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, паспорту;

от Управления: ФИО2 по доверенности, удостоверению;

Гос. Инспектор ФИО2 по удостоверению;

установил:

акционерное общество СК «РосСтрой» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра) от 24.05.2019 № 359/2019 и его отмене.

В судебном заседании представитель Общества требования по доводам, изложенным в заявлении и уточнении, поддержал в полном объеме, просил признать незаконным оспариваемое предписание Управления Росреестра, ссылался на введение в отношении Общества процедуры банкротства наблюдение и применении при рассмотрении дела к должнику-застройщику правил параграфа 7 главы ГХ Закона о банкротстве. Представитель пояснял, что проверяемый земельный участок является конкурсной массой должника; исполнение предписания повлечет нарушение прав и законных интересов кредиторов должника; ввиду прекращения производства по делу № 182/2019 об административном правонарушении предписание подлежит отмене.

Представитель Управления Рореестра просил отказать в удовлетворении заявления, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено следующее.

На основании распоряжения Управления Рореестра по Калининградской области от 01.04.2019 № р/775-ГН в период с 06.05.2019 по 24.05.2019 отношении ООО СК «РосСтрой» проведена проверка деятельности юридического лица на предмет соответствия использования земельных участков требованиями земельного законодательства.

В результате плановой документарной и выездной проверки в отношении АО СК «Росстрой» установлено, что в нарушение обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, АО СК «Росстрой» не использует земельный участок с кадастровым номером 39:15:130710:527 площадью 86978 кв.м. по адресу: <...> по целевому назначению - под многоэтажное жилищное строительство. Земельный участок находится в собственности АО СК «Росстрой», дата регистрации права - 25.06.2014.

Как следует из пункта 5 акта проверки от 24.05.2019 № 359/2019 (т. 1 л.д. 63-64) и фототаблицы (№№ 11-16) (т. 1 л.д. 68) земельный участок с кадастровым номером 39:15:130710:527, местоположение которого определено на местности при помощи навигатора Garmin Montana 680t, зарос древесно-кустарниковой растительностью, объекты жилищного строительства отсутствуют. На территории земельного участка размещается полуразрушенное здание, навес, старая техника.

При этом, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома (домов), дающего право начать использование указанного земельного участка по целевому назначению, с момента возникновения права собственности на земельный участок (25.06.2014) АО СК «Росстрой» не получено, за получением разрешения на строительство АО СК «Росстрой» не обращалось, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 182/2019 - письмом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 16.04.2019 № 4005 (т. 1 л.д. 109-110), письмом Комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от 12.04.2019 № и-КТРиС-3240 (т. 1 л.д. 120).

По результатам проверки Управлением Росреестра вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 359/2019 от 24.05.2019 в котором Обществу предписано приступить до 25.11.2019 к использованию земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:527 в соответствии с его целевым назначением – под многоэтажное жилищное строительство.

27.06.2019 по факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 182-1/2019 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

11.07.2019 Управлением Росреестра вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 182/2019 по малозначительности. Согласно постановлению АО СК «Росстрой» признано виновным в совершении административного правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившемся в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:527, предназначенного для жилищного строительства в течение срока, установленного федеральным законом (т. 2 л.д. 31-34). Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении явилось признание его малозначительным. Постановление вступило в законную силу.

Общество, ссылаясь, что земельный участок является конкурсной массой должника; исполнение предписания повлечет нарушение прав и законных интересов кредиторов должника; указывая, что в связи с прекращения производства по делу об административном правонарушении № 182/2019 предписание подлежит отмене, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из смысла подпункта 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации срок неиспользования земельного участка, предусмотренный в приведенной норме, составляет три года.

В соответствии пунктом 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу части 7 статьи 71 Земельного кодекса РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Следовательно, предписание должностного лица должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Аналогичные выводы указаны в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 N 2423/13.

Судом установлено, что выданное оспариваемое предписание содержит четкое требование о необходимости приступить к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в срок до 25.11.2019, что свидетельствует о соответствии выданного предписания требованиям законодательства.

Между тем, судом установлено, что Обществом не были предприняты какие-либо необходимые и достаточные действия для освоения земельного участка, в том числе действия, связанные с получением разрешительных документов для строительства объектов. Доказательства обратного заявителем не представлены.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания Общество не обращалось.

В данном случае суд соглашается с доводами представителя Управления Росреестра, что введение в отношении АО СК «РосСтрой» процедуры наблюдения не является препятствием для использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования и целевым назначением. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:15:130710:527 зарегистрировано за Обществом 25.06.2014, а процедура наблюдения введена 20.04.2016, т.е. по истечении 2-х лет. При этом, Обществом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие невозможность использования земельного участка или доказательства того, что заявителем предпринимались меры к его освоению, в частности, получению разрешения на строительство и прочее. Тогда как в материалах дела имеются сведения, которые подтверждаются сторонами, что АО СК «Росстрой» получены разрешения на строительство (и впоследствии продлены до 2021 года) на иные земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:130710:533 и 39:15:130710:534 (т. 1 л.д. 11, 112), приобретенные в собственность одновременно с земельным участком с кадастровым номером 39:15:130710:527.

Довод заявителя о том, что получение разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130710:527 повлекло или может повлечь существенные затраты или нарушение прав кредиторов, поскольку освоение спорного участка, включенного в конкурсную массу должника, не предусмотрено адресной программой, ничем не подтвержден, более того отсутствует причинно-следственная связь между фактом получения разрешения на строительство в целях исполнения выданного административным ответчиком предписания и нарушением прав кредиторов и иных лиц.

Несостоятельными являются также доводы заявителя о том, что прекращение производства по делу об административном правонарушении влечет отмену предписания, поскольку факт нарушения обществом земельного законодательства, выразившийся в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:527, предназначенного для жилищного строительства, подтвержден материалами дела об административном правонарушении № 182/2019 и вступившим в законную силу постановлением Управления Росреестра от 11.07.2019 по делу № 182/2019.

Таким образом, прекращение производства по делу № 182-1/2019 об административном правонарушении ввиду признания его малозначительным не может повлечь безусловную отмену предписания об устранении нарушения земельного законодательства, по факту совершения которого юридическое лицо признано виновным.

Из изложенного следует, что заявителем не представлено доказательств того, что им были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него в предписании обязанностей, что свидетельствует о наличии вины в бездействии Заявителя и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)