Постановление от 29 июля 2024 г. по делу № А32-49865/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-49865/2023
г. Краснодар
29 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.В. и Зотовой И.И., при ведении протокола помощником судьи Брагиным А.А. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Коми, от ответчиков: Комитета имущественных и земельных отношений Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.05.2024), государственного казенного учреждения Республики Коми «Дирекция по содержанию казенного имущества Республики Коми» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 14.08.2023), в отсутствие истца – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Республики Коми на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А32-49865/2023, установил следующее.

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Республики Коми (далее – комитет) и государственному казенному учреждению Республики Коми «Дирекция по содержанию казенного имущества Республики Коми» (далее – учреждение) о сносе (демонтаже) самовольной постройки – объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0117004611 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, д. 93а.

Решением суда от 17.01.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.04.2024, требование удовлетворено.

В кассационной жалобе комитет просит отменить судебные акты в части возложения обязанности по сносу объекта на комитет, в иске к комитету отказать, а также изменить срок исполнения судебного акта. Заявитель указывает, что согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Коми балансодержателем спорного объекта является учреждение. Объект передан в оперативное управление учреждению, в связи с чем оно приобрело обязанности по несению расходов по содержанию находящегося у него имущества, что подтверждается и Уставом учреждения. Трехмесячный срок на исполнение судебного акта не основан на законе и фактически повлечет неисполнимость решения, поскольку для выделения денежных средств на снос объекта потребуется внесение соответствующих изменений в Закон о республиканском бюджете Республики Коми и проведение процедур, предусмотренных законом о контрактной системе.

В отзыве на жалобу учреждение просит отменить судебные акты в части установления судом трехмесячного срока на исполнение судебного акта

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы жалобы, представитель учреждения – доводы отзыва.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 20 806 кв. м с кадастровым номером 23:49:0117004:11 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обеспечения эксплуатации фактически существующих зданий и сооружений), расположенный по адресу почтового ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, находится в муниципальной собственности города-курорта Сочи, на земельном участке расположена школа, д. 93а.

С 14.05.2003 земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБОУ СОШ № 78 (выписка из ЕГРН от 21.09.2023).

На земельном участке расположены нежилое трехэтажное здание – школа общей площадью 2283,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0117004:1046, а также нежилое одноэтажное здание – гараж общей площадью 143,2 кв. м с кадастровым номером 23:49:0117004:1047; данные объекты находятся в муниципальной собственности МО город-курорт Сочи и переданы в оперативное управление МБОУ СОШ № 78; канализационный коллектор от СМП-588 до жилого дома по ул. Кичмайской, протяженностью 1 040 м, с кадастровым номером 23:49:0117004:12006, а также сети водоснабжения с кадастровыми номерами 23:49:0117004:1476, 23:49:0117004:1475 находятся в муниципальной собственности МО город-курорт Сочи и переданы в оперативное управление МУП г. Сочи «Водоканал».

Управление муниципального земельного контроля администрации в ходе проверки соблюдения земельного законодательства выявило, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0117004:11, помимо указанных объектов, расположено трехэтажное незавершенное строительством капитальное строение размерами в плане 10 x 55 м; объект не огорожен и находится в аварийном состоянии, в связи с чем представляет собой угрозу для пребывания учащихся МБОУ СОШ № 78.

В соответствии с выпиской из реестра государственного имущества Республики Коми от 09.10.2023 № 12871 объект незавершенного строительства (пристройка со столовой на 150 мест к школе), степень готовности 43%, площадью 1671 кв. м, реестровый номер 11:00:00:001326 161 находится в государственной собственности Республики Коми.

Администрация направила в адрес главы Республики Коми письмо от 28.03.2023 № 2152/07.02-36 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности передачи данного объекта в собственность муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с последующим сносом объекта, либо произвести снос объекта за счет средств бюджета Республики Коми.

Комитет в письме от 10.05.2023 № 01-61/4142-03 указал, что полагает возможным обращение администрации в суд с иском о признании спорного объекта самовольным и его сносе.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с иском.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 24.01.2012 № 12048/11, статья 222 Гражданского кодекса, которой понятие самовольная постройка распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, в силу норм Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после 01.01.1995. Статьей 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривался снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Республики Коми от 04.12.2000 № 76-РЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми» государственное имущество Республики Коми подлежит обязательному государственному учету. Ведение реестра государственной собственности Республики Коми возлагается на орган по управлению государственным имуществом.

Согласно Положению о комитете, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 02.11.2020 № 537 (далее – Положение), комитет является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в сфере имущественных отношений, земельных отношений, управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Коми, в том числе государственным жилищным фондом Республики Коми, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в указанной сфере.

Подпунктом 9 пункта 11 Положения установлено, что Комитет организует учет государственного имущества Республики Коми и ведет реестр государственного имущества Республики Коми (за исключением автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, а также государственного имущества Республики Коми, находящегося в государственной собственности Республики Коми, предназначенного для реализации и (или) созданного при реализации проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми в рамках Соглашений).

Суды установили, что согласно данным автоматизированной системы «Учет и управление объектами государственной собственности Республики Коми» спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0117004:11, учитывается в реестре государственного имущества Республики Коми.

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 18.09.2012 № 388 «Об утверждении Порядка согласования списания затрат в виде незавершенных капитальных вложений по незавершенным объектам, финансирование которых осуществлялось за счет средств республиканского бюджета Республики Коми» (в редакции постановления Правительства Республики Коми от 24.11.2017 № 617) данному объекту присвоен реестровый номер государственного имущества Республики Коми № 11:00:00:001326 161.

Согласно разделу VI Плана поэтапного снижения объемов и количества незавершенных строительством объектов, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением и находящихся в составе Государственной казны Республики Коми, утвержденного министром Республики Коми имущественных и земельных отношений от 28.06.2019, указанное строение включено в список объектов незавершенного строительства, в отношении которых предлагается списание и снос (2020 – разработка проектной документации на снос, 2021 – производство работ по сносу).

Согласно карте учета от 29.09.2000 с Перечнем объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Коми и Российской Федерации по состоянию на 01.01.2001, составленным ГП ОДСПП, числится пристройка к школе в пос. Головинка, г. Сочи, год начала строительства – 1989.

Спорное строение поступило в казну Республики Коми из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГП ОДСПП 16.04.2008, на основании решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом № 261 (акт приема-передачи от 06.05.2008).

Несмотря на то, что объект включен в План поэтапного снижения объемов и количества незавершенных строительством объектов, до настоящего времени его снос не произведен.

Департамент имущественных отношений администрации в письме от 21.08.2017 указал, что в реестре объектов муниципальной собственности города Сочи спорный объект не значится.

В соответствии с письмом Управления по образованию и науке администрации от 05.05.2021 № 2839/26.01-19 недостроенное здание по ул. Центральная, 93а было возведено без разрешительных документов в 1970 годах, представляет собой угрозу для пребывания учащихся школы, не огорожено и находится в аварийном состоянии.

Согласно заключению специалиста МБУ г. Сочи «МИГ» ФИО3 от 11.12.2023 № 11/12/2023-1, представленному в материалы дела администрацией, у спорного объекта отсутствует сообщение между этажами (не устроены лестничные марши), плита покрытия (для установки кровли) отсутствует; оконные и дверные проемы без заполнений, покрытие полов не устроено, отделка не выполнена, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства полностью отсутствуют, отмостка отсутствует, на фасаде закреплена металлическая пожарная лестница. По результатам проведенного обследования в отношении объекта исследования, а также проведения расчетов физический износ составил 76%. В связи с указанным составом дефектов основных конструктивных элементов каркаса объекта исследования (начавшимся частичным обрушением стен, массовым отсутствием опирания перекрытий на стены, т.е. фактически отсутствием стыков горизонтальных и вертикальных конструкций на 2 – 3 этажах, кроме того, наличием отклонения от вертикали конструкций внешних ограждающих стен), техническое состояние объекта классифицировано как аварийное состояние (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, расположен на территории детского образовательного учреждения в непосредственной близости к действующему корпусу МБО СОШ № 78 им. Куликова Н.Я.

Указанное заключение ответчиками не оспорено, от проведения экспертизы по делу комитет отказался.

Суды указали, что решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом (в настоящее время – комитет) спорный объект закреплен на праве оперативного управления за учреждением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), доводы и пояснения сторон, суды пришли к выводу, что объект незавершенного строительства, находящийся в аварийном состоянии на территории школы, подлежит сносу.

Собственник земельного участка имеет право на негаторный иск, направленный на устранение препятствий в пользовании возведенным на этом участке зданием.

Принимая во внимание аварийность объекта, его большой физический износ, расположение объекта на территории школы, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, детей (учащихся школы), в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суды правомерно удовлетвори ли требование о сносе спорного объекта.

Суды пришли к выводу о том, что ответчики обладают вещными права в отношении объекта незавершенного строительства и ввиду неделимости обязательства возложили на комитет и учреждение обязанности устранить нарушение прав администрации путем сноса спорного объекта.

Между тем, возлагая на учреждение обязанность по сносу объекта и устанавливая трехмесячный срок исполнения судебного акта, суды не учли следующее.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса и статьей 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства поступил в казну Республики Коми из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГП ОДСПП 16.04.2008 на основании решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом № 261 (акт приема-передачи от 06.05.2008). Объект внесен в реестр государственного имущества Республики Коми.

Решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом (комитет) объект закреплен на праве оперативного управления за учреждением, однако право оперативного управления не зарегистрировано в ЕГРН, в фактическом владении и пользовании учреждения объект также не находится.

Пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации, возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В пункте 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, право оперативного управления у учреждения не возникло ввиду отсутствия государственной регистрации, так как соответствующие регистрационные действия не проводились; данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей комитета и учреждения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах учреждение не может быть признано обязанным лицом по требованию администрации и на него не может быть возложена обязанность по сносу спорного объекта.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского кодекса, часть 2 статьи 174 Кодекса). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая трехмесячный срок для исполнения обязательств по сносу спорного объекта, суды не учли, что для осуществления сноса объекта потребуется внесение соответствующих изменений в Закон о республиканском бюджете Республики Коми с соблюдением требований бюджетного законодательства о планировании бюджетных ассигнований, что повлечет временные затраты. Кроме того, закупка работ по сносу объекта должна осуществляться с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также потребует временных затрат для соблюдения требуемой процедуры закупки.

По смыслу статьей 16 и 182 Кодекса судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 288 Кодекса основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая во внимание изложенное суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрения, изменить принятые судебные акты в части удовлетворения иска к ГКУ Республики Коми «Дирекция по содержанию казенного имущества Республики Коми» и установления трехмесячного срока исполнения обязательств по сносу; в иске к учреждению отказать, установить срок исполнения судебного акта шесть месяцев.

В остальной части судебные акты являются законными и обоснованными, основания для их отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А32-49865/2023 изменить. Изложить решение от 17.01.2024 в следующей редакции: «Обязать Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН <***>) в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос трехэтажного объекта незавершенного строительства размерами в плане 9,9 х 55,7 м, общей площадью застройки 551,4 кв. м, расположенного в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0117004:11, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, на земельном участке расположена школа, д. 93а».

В иске к ГКУ Республики Коми «Дирекция по содержанию казенного имущества Республики Коми» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.И. Афонина

Судьи Е.В. Артамкина

И.И. Зотова