Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А56-120261/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-120261/2021
18 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 09 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 194214, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, НАБ.. КАНАЛА ГРИБОЕДОВА, Д. 30-32, ЛИТЕР А);


о взыскании штрафа в размере 6000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, учреждение) суммы штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, июль 2019 года, октябрь 2020 года, январь 2021 года, в размере 6000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли. От Учреждения в суд поступил отзыв на заявление.

Решением в виде резолютивной части от 09.03.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Отделение обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

На основании п. 2.2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании данных сведений индивидуального (персонифицированного) учета органы Пенсионного Фонда Российской Федерации ежемесячно уточняют факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч.ч. 1 - 3 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Страхователем в Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе Санкт-Петербурга (далее – Управление) указанные в п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М по типу «Дополняющая» за январь, февраль 2019 года представлены 21.03.2019, за июль 2019 года – 27.08.2021, за октябрь 2020 года – 17.11.2020, январь 2021 года – 26.02.2021.

В соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ, на основании непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС. Акты направлены учреждению по почте.

Возражений на акты не представлено. Акты и материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя учреждения.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2, 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ Управлением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых учреждению начислены штрафы на сумму 6000,00 рублей. Поскольку учреждением не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, Управлением учреждению предъявлены требования об уплате.

Решения и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР на сумму 6000,00 рублей направлены учреждению по почте.

23.06.2021 районные управления Пенсионного фонда РФ по г. Санкт-Петербургу реорганизованы путем присоединения к Отделению Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение).

В связи с тем, что требования в установленный срок не исполнены учреждением, Отделение обратилось в арбитражный суд.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ учреждение является страхователем.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходные формы СЗВ-М за рассматриваемые периоды предоставлены учреждением в установленные сроки.

Учреждение, обнаружив ошибку в представленных сведениях, подало дополняющие формы с отражением сведений в отношении застрахованных лиц.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) не установлен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к учреждению финансовых санкций в размере 6000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, июль 2019 года, октябрь 2020 года, январь 2021 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Отделения.

Отделение первоначально обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 08.11.2021 по делу №А56-95451/2021 выдан судебный приказ.

В связи с поступившими возражениями учреждения определением суда от 25.11.2021 по делу №А56-95451/2021 судебный приказ отменен.

Отделение с соблюдением шестимесячного срока с момента отмены судебного приказа обратилось в суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа.

Руководствуясь статьями 110, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области требований о взыскании с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» в пользу Пенсионного фонда РФ штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, июль 2019 года, октябрь 2020 года, январь 2021 года, в размере 6000 руб., отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Лебедева И.В.