Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А14-14504/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14 - 14504/2017

« 01 » декабря 2017 г.


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2017.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2017.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Семенова Г. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Выбор-Инжиниринг», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании провести восстановление асфальтобетонного покрытия

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2017;

от ответчика: ФИО3 представитель, доверенность от 16.05.2017



у с т а н о в и л:

Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Выбор-Инжиниринг» (далее - ответчик) об обязании провести восстановление асфальтобетонного покрытия.

Истец уточнил исковые требования и просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Выбор-Инжиниринг», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.05.2018 с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению нарушенного вследствие проведенных земляных работ по строительству канализации асфальтобетонного покрытия по адресу <...>- Академика ФИО4- Московский проспект, д. 179 в соответствии с соглашением № 112 от 21.10.2016 на проведение работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении плановых земляных работ и решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016г. № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж», а именно: произвести работы по подрезке края существующего асфальтобетонного покрытия, осуществить проливку швов битумной эмульсией; выполнить отсыпку основания под асфальтовое покрытие шлаковым щебнем; устранить проседание асфальтобетонного покрытия.

На основании ст. 49, 159 АПК РФ судом приняты заявленные истцом уточнения к рассмотрению.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.11.2017 по 29.11.2017.

Из материалов дела следует, что 21.10.2016 между сторонами заключено соглашение N 112, в соответствии с которым ответчик обязуется произвести земляные работы по ордеру № 112 от 21.10.2016, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: <...> до Московского проспекта д.179), на подземных коммуникациях по строительству сети хоз. Канализации, площадью (ориентировочно) – 13900 м2 в г. Воронеже согласно представленному графику производства работ с 24 октября 2016 по 24 декабря 2016 в порядке, установленном постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 № 240 «Об утверждении Положения о порядке производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» и передать выполненные работы Управе.

Письмом от 11.01.2017 ответчик известил истца о завершении земляных работ и выполнении временного восстановления благоустройства в связи с неблагоприятными погодными условиями.

09.03.2017 истец потребовал провести восстановление асфальтобетонного покрытия.

Гарантийным письмом от 04.05.2017 №06/147 ответчик обязался выполнить работы по восстановлению благоустройства в период с 15 по 30 мая 2017 года.

Постановлением от 16.05.2017 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Актом комиссионного осмотра территории от 10.07.2017 комиссией в составе специалистов отдела по благоустройству, текущему содержанию территорий и автодорог и заместителя начальника отдела службы единого заказчика ООО «Выбор» установлено, что нарушенное асфальтобетонное покрытие проезжей части восстановлено с нарушениями не произведены работы по подрезке края существующего асфальтобетонного покрытия, проливка швов битумной эмульсией не осуществлялась, отсыпка основания под асфальтовое покрытие выполнена шлаковым щебнем, в районе дома № 46 наблюдается проседание асфальтобетонного покрытия.

Письмом от 21.07.2017 № 05/250 ответчик гарантировал полное восстановление нарушенного благоустройства в период с 25.09.2017 по 30.09.2017.

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив все в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 8, 307, 309 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности, обязательства участников оборота возникают в том числе из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

При этом, положения гражданского законодательства не ограничивают возможность сторон по закреплению и конкретизации предусмотренных законодательством обязательств путем заключения соглашений и договоров.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодека РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что Соглашение № 112 заключено во исполнение Положения о порядке производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, содержит условия, которые отражены в указанном Положении, а также конкретизирует их исполнение.

Согласно п. 4.10. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240 «Об утверждении Положения о порядке производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж»(далее - Положение) при невыполнении работ в установленные сроки при производстве плановых работ заявитель может один раз ходатайствовать о продлении срока действия ордера не более чем на семь календарных дней при наличии согласования продления сроков с организациями и структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, чьи интересы затрагиваются.

В силу п. 3.1. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240 организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» является муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

В соответствии с п. 3.2. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240 ордер на производство земляных работ оформляется и выдается заявителю в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ», утверждаемым постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Согласно п. 4.3. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240 учреждением до выдачи ордера оформляется и подписывается совместно с заявителем соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении работ благоустройства, учитывая восстановление конструкций дорожной одежды.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 г. № 387 Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, их должностными лицами, взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с заявителями, муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении муниципальной услуги (п. 1.1.1.).

На основании п. 1.3.1. и п. 2.2.1. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 г. № 387 органом, предоставляющим муниципальную услугу «Выдача ордера на производство земляных работ» является администрация городского округа город Воронеж. Организация, участвующая в предоставлении муниципальной услуги, - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

Согласно п. 5.1. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240, ордер на производство земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

В силу пункта 4.6. Положения после выполнения и сдачи работ должно быть выполнено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения.

По окончании проведения земляных работ и благоустройства прилегающей территории (в том числе восстановления силами заявителя целостности асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие отбора проб) при отсутствии замечаний составляется акт принятия восстановленного благоустройства с приложением фотофиксации выполненных работ, который подписывается заявителем, представителем Учреждения (п. 5.4. Положения).

Тем самым, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для Ответчика в силу постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240 как лица, получившего ордер на проведение земляных работ.

В рассматриваемом споре предмет иска квалифицируется судом как совокупность требования об исполнении установленной законодательством обязанности(постановление Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240) для получившего ордер на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории и требования об исполнении принятых Ответчиком на себя обязательств по Соглашению № 112, которое содержит указание на положения постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240 как одно из договорных условий.

Возможность защиты нарушенного права со стороны истца в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта, и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

Согласно п. 2.3.5 соглашения ответчик обязан произвести земельный участок в состояние, пригодное для использования по разрешенному использованию – асфальтового покрытия – 400 м.кв., грунтовой поверхности (обратная засыпка, уплотнение, вертикальная планировка).

Согласно ордеру N 112 от 21.10.2016 ответчик обязался восстановить благоустройство в полном объеме не позднее 01.05.2017.

Доказательств, исключающих предусмотренную законом обязанность итветчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

Также судом учитывается, что на момент рассмотрения спора Положение о порядке производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 г. № 240 утратило силу(с 15.02.2017) согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 15.02.2017 № 73 в связи с принятием Решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж».

Пунктом 6.7. указанного Решения закреплены аналогичные ранее существовавшим положения, в частности: после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора.

Соответственно на протяжении всего периода правоотношений сторон действовали нормы об обязанности лица, получившего ордер на земляные работы, по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории.

Факт неисполнения ответчиком обязательств по восстановлению благоустройства подтверждается представленным истцом в материалы дела актом комиссионного обследования от 10.07.2017.

Ответчиком не оспорена необходимость восстановления нарушенных элементов благоустройства и сдачи указанных работ представителю управы.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции считает возможным возложить на ответчика обязанность по восстановлению асфальтобетонного покрытия, разрушенного в ходе проведения земляных работ.

Размер государственной пошлины по делу составляет 6 000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию 6 000 руб. расходов по государственной пошлине.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 163, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Выбор-Инжиниринг», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.05.2018 с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению нарушенного вследствие проведенных земляных работ по строительству канализации асфальтобетонного покрытия по адресу <...>- Академика ФИО4- Московский проспект, д. 179 в соответствии с соглашением № 112 от 21.10.2016 на проведение работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении плановых земляных работ и решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016г. № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж», а именно: произвести работы по подрезке края существующего асфальтобетонного покрытия, осуществить проливку швов битумной эмульсией; выполнить отсыпку основания под асфальтовое покрытие шлаковым щебнем; устранить проседание асфальтобетонного покрытия.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Выбор-Инжиниринг», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На основании пункта 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж вправе осуществить соответствующие действия за счет общества с ограниченной ответственностью «Выбор-Инжиниринг», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), со взысканием с него необходимых расходов в случае, если общества с ограниченной ответственностью «Выбор-Инжиниринг», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) не исполнит решение в течение установленного срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.




Судья Г.В. Семенов