Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А40-97491/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 июля 2019 года

Дело № А40-97491/2019-144-617


Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года

Резолютивная часть решения подписана 17 июня 2019 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

рассмотрел в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу

о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-26/5/561 от 04.04.2019)

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в своем заявлении указывает на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв в котором указало на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения поступившего обращения от ООО «ЗОНТ» (от 20.02.2019 вх. № 09-16-145/26) по вопросу нарушения доставки (вручения) ФГУП «Почта России» почтового отправления - письмо с объявленной ценностью № 35504727000665, обнаружено, что юридическим лицом ФГУП «Почта России» совершено осуществление предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением пункта 4 и 5 Лицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - лицензия № 162571), выраженное в оказании услуг почтовой связи с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, в части нарушения обязательных норм и требований в области почтовой связи и нарушения доставки (вручения) ФГУП «Почта России» почтового отправления - письмо с объявленной ценностью № 35504727000665.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению Управления Роскомнадзора по СКФО признаки и основания для квалификации действий ФГУП «Почта России» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 04.04.2019 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП составил протокол об административном правонарушении № АП-26/5/561 по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены Управлением Роскомнадзора в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении нарушение лицензионных требований было совершено 03.09.2018 (дата, когда извещение о поступлении почтового отправления должно было быть передано в доставку).

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.2019 №3-П, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности начинает течь 03.09.2018 и оканчивается 03.12.2018.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом на дату принятия решения по настоящему делу срок установленный ст.4.5 КРФоАП для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности истек, в связи, с чем юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности в виду пропуска трехмесячного срока для привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Г.Н. Папелишвили