Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А42-3076/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-3076/2024

«27» июня 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала о составлении мотивированного решения по делу № А42-3076/2024

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик), третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник», об оспаривании постановления от 27.03.2024 по делу № 140/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в сумме 35000 руб. за повторное нарушение 14.02.2024 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов, включая крупногабаритные отходы в виде картонной тары, бытовых отходов, досок, пакетов, старой мебели с контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № 9 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска, предназначенной также для многоквартирного дома № 11 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на пункт 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов (далее – КГО), из контейнеров которые расположены рядом с многоквартирным домом № 9 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска, в установленное графиком регионального оператора время. Кроме того, указал, что в нарушение СанПИН 2.1.3684-21 по адресу: г.Мурманск, Верхне-Ростинское шоссе, д.9, контейнеры для ТКО не закреплены, находятся вдоль дороги, отсутствует ограждение и отсек для КГО; по адресу: <...>, отходы складированы рядом с административным зданием, контейнеры для накопления ТКО и отсек для КГО отсутствуют, контейнерные площадки не организованы; Считает, что доказательств устанавливающих вину регионального оператора не представлено, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует.

В установленный срок Комиссия представила отзыв на заявление (л.д.51-53), в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Третье лицо отзыва на заявление не представило.

17.06.2024 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества (л.д.165); 19.06.2024 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.02.2024 в 13 час.00 мин. должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска (далее – Отдел) в ходе обследования территории с применением средств фото- и видеофиксации произведён осмотр контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома (далее – МКД) № 9 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска, предназначенной в соответствии с адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования город Мурманск и схемой обращения с отходами Мурманской области, утверждённой Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, для сбора и хранения отходов, образованных жильцами МКД №№ 9, 11 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска.

В ходе данного мероприятия выявлено в нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства выявлено перенакопление крупногабаритных твёрдых коммунальных отходов (в виде картонной тары, бытовых отходов, досок, пакетов, старой мебели); своевременный вывоз ТКО не произведён; вследствие перенакопления отходов прилегающая территория захламлена. Указанные отходы по составу соответствуют отходам, образующимся в процессе текущего ремонта жилищ и помещений в МКД, работ по обслуживанию МКД.

Кроме того, при повторном обследовании указанной контейнерной площадки от 14.02.2024 установлено, что вывоз КГО, обнаруженных, в том числе и 31.01.2024 (картонная тара, бытовые отходы, доски, пакеты, старая мебель), не произведён.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 447 от 14.02.2024 (л.д.83, 84) с приложенными к нему фототаблицей (л.д.89-90) и видеозаписью (л.д.56).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 11.03.2024 № 26-11-03/120 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который (протокол) с остальными материалами проверки был передан в Комиссию для рассмотрения (л.д.75).

Рассмотрев материалы дела № 140/07-05 об административном правонарушении (о чём составлен соответствующий протокол от 11.03.2024) с учетом повторности совершения административного правонарушения, Комиссия постановлением от 27.03.2024 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, наложив на Общество штраф в сумме 35000 руб. (л.д.10, 11).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования КГО.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе ТКО осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что КГО собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования КГО, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе ТКО, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с Правилами обращения с ТКО) (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённых с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город-герой Мурманск контейнерная площадка у МКД № 9 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска предназначена для сбора отходов от МКД №№ 9, 11 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска, присутствует площадка для накопления КГО (приложение № 1, таблица 9.1.1 к территориальной схеме; л.д.65, 66).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО в виде крупногабаритного мусора (далее – КГМ).

Сам факт наличия недопустимого объема КГМ и его перенакопление, Обществом не оспаривается.

Вместе с тем, Общество указывает, что по адресу: <...>, отходы вывозятся согласно графику, однако на указанной контейнерной площадке контейнеры для ТКО не закреплены, находятся вдоль дороги, отсутствует ограждение и отсек для КГО; по адресу: <...>, отходы складированы рядом с административным зданием, контейнеры для накопления ТКО и отсек для КГО отсутствуют, контейнерные площадки не организованы.

Указанный заявителем довод не принимается судом, поскольку контейнерная площадка, предназначенная для сбора ТКО и КГО для МКД №№ 9, 11 по шоссе Верхне-Ростинское в городе Мурманск у административного здания № 9, корп.А по шоссе Верхне-Ростинское определена актуальной схемой (л.д.85-87), согласованной структурными подразделениями администрации города Мурманска и заинтересованными организациями во исполнение распоряжения Администрации города Мурманска от 10.02.2005 № 61-р «О проведении паспортизации контейнерных площадок для сбора твёрдых бытовых отходов на территории города Мурманска» (л.д.63), указанная контейнерная площадка имеет отсек для сбора КГО и место для установления контейнеров.

Обществу вменяется загрязнение территории и не вывоз КГО с их фактического нахождения; фактическое расположение места сбора отходов расположенное по адресу: <...>, а также отсутствие оборудованной контейнерной площадки не являются основаниями для не вывоза КГО региональным оператором.

В материалах дела отсутствуют доказательства, действительно подтверждающие выполнение региональным оператором своей обязанности по удалению КГО с контейнерной площадки, расположенной в районе МКД № 9 по шоссе Верхне-Ростинское в городе Мурманске не реже одного раза в 10 суток и в полном объёме.

В соответствии с пунктом 13. СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В ходе осмотра спорной контейнерной площадки 31.01.2024, а также в ходе повторного осмотра 14.02.2024 установлено перенакопление на ней ТКО в виде КГМ.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, то оно, как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

В рассматриваемом случае при вывозе ТКО сотрудниками регионального оператора было выявлено переполнение площадки КГО и захламление (загрязнение) территории, однако мер не принято.

Таким образом, региональный оператор уклонился от организации сбора и вывоза ТКО в виде КГМ с контейнерной площадки с адресной привязкой к МКД №№ 9,11 по шоссе Верхне-Ростинское города Мурманска, допустив тем самым её захламление.

Неосуществление Обществом вывоза КГО привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО в виде КГМ с контейнерной площадки с адресной привязкой к МКД №№ 9, 11 по шоссе Верхне-Ростинское в городе Мурманске, приведшее к их перенакоплению, является нарушением Правил благоустройства, что с учетом повторности (постановление от 11.10.2023 № 247/07-05) и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229, пунктом 1 части 1 статьи 127.1, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 27.03.2024 по делу № 140/07-05, принятого по адресу: <...>, о привлечении акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53, имеющего Мурманский филиал по адресу: <...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья С.Б.Варфоломеев