Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А09-8700/2021



Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8700/2021
город Брянск
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Пантера»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Захарова О.А. – представитель (д. № 204/25-3070 от 24.12.2020), после перерыва 12.11.2021: Захарова О.А. – представитель (д. № 204/25-3070 от 24.12.2020), Клепиков Р.Ю. – представитель (д. № 204/25-3063 от 24.12.2021),

от ответчика: Горбачук И.В. – директор (личность судом удостоверена), после перерыва 12.11.2021: не явился;

установи:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Пантера» (далее – ООО «ЧОО «Пантера», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила привлечь ответчика к административной ответственности, сообщила, что правонарушение ООО «ЧОО «Пантера» совершено впервые, возражала относительно замены штрафа на предупреждение.

Представитель ответчика признал вину в совершении правонарушения, считает, что правонарушение не является грубым, предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства, просил снизить размер административного штрафа в связи с тяжелым финансовым состоянием.

Дело рассмотрено судом после перерыва в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЧОО «Пантера» (ОГРН 1113256011120, ИНН 3243502287) осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 257 от 22.09.2016, выданной УМВД России по Брянской области.

В период с 08 по 09 сентября 2021 года сотрудниками лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Брянской области на основании распоряжения Управления Росгвардии по Брянской области № 20404/9-2080р от 20.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «ЧОО «Пантера», в ходе которой установлено, что ООО «ЧОО «Пантера» оказывает охранные услуги ООО «ДНС Ритейл» (Брянская обл., г. Жуковка, ул. Карла Маркса, д. 18) на основании договора о централизованной охране объектов № 311 от 01.06.2019, ГБУ «Редакция газеты «Жуковские новости» (Брянская обл., г. Жуковка, ул. Партизанская, д. 2) на основании договора о централизованной охране объектов № 383 от 18.12.2020.

В ходе проверки административным органом при оказании ООО «ЧОО «Пантера» охранных услуг выявлены следующие нарушения, которые зафиксированы в акте проверки № 16 от 09.09.2021:

– в договорах о централизованной охране объектов № 311 от 01.06.2006, № 383 от 18.12.2020, заключенных с ООО «ДНС Ритейл» и ГБУ «Редакция газеты «Жуковские новости» соответственно, отсутствует информация о видах, типах, моделях и количестве оружия, которое используется при осуществлении таких услуг;

– ведется учет специальных средств не разделяя их по виду, моделям и их количеству (копия журнала, копии товарных чеков);

– опись оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфе №1 в оружейной комнате, ведется с нарушением, а именно в графе № 3 отсутствует подпись ответственного лица, внесшего изменения 01.01.2021;

– в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфе № 2 в оружейной комнате, а именно в графе № 2, строках №№ 5, 7 указаны серии «ВОЗ», тогда как на учете в ООО «ЧОП «Пантера» состоят пистолеты с серией «ВОС»;

– в описи с указанием количества размещенных сейфов отсутствует информация об оттисках пломбиров, которыми опечатываются сейфы № 1 и № 2;

– в сейфах № 1 и № 2 отсутствует список закрепления оружия и патронов, который должен находиться в каждом сейфе, в котором указывается оружие и патроны, хранящиеся в определенном сейфе шкафу, пирамиде.

Таким образом, по результатам проверки административным органом установлено, что ООО «ЧОО «Пантера», при осуществлении лицензируемого вида деятельности по оказанию охранных услуг допущены нарушения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований.

Усмотрев в действиях ООО «ЧОО «Пантера» признаки административного правонарушения по результатам проверки административным органом составлен протокол № 32ЛРР420160921080 от 16.09.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (далее – Закон № 2487-1) контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указанными полномочиями наделены войска национальной гвардии Российской Федерации.

С соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В силу положений части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества согласно приложению № 12 и Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, согласно приложению № 13.

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 12.1 Закона № 2487-1).

Согласно положениям пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция МВД № 288).

В соответствии с пунктом 127 Инструкции МВД № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны; г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65); е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66); ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В соответствии с пунктом 176 Инструкции МВД № 288 в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Как установлено судом из материалов дела и подтверждается актом проверки № 16 от 09.09.2021, административным органом при оказании ООО «ЧОО «Пантера» охранных услуг выявлены следующие нарушения:

– в нарушение части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, пункта 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в договорах о централизованной охране объектов № 311 от 01.06.2006, № 383 от 18.12.2020, заключенных с ООО «ДНС Ритейл» и ГБУ «Редакция газеты «Жуковские новости» соответственно, отсутствует информация о видах, типах, моделях и количестве оружия, которое используется при осуществлении таких услуг;

– в нарушение пункта 4 части 1 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ведется учет специальных средств не разделяя их по виду, моделям и их количеству (копия журнала, копии товарных чеков);

– в нарушение подпункта «д» пункта 127 Инструкции МВД № 288 опись оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфе №1 в оружейной комнате, ведется с нарушением, а именно в графе № 3 отсутствует подпись ответственного лица, внесшего изменения 01.01.2021; в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфе № 2 в оружейной комнате, а именно в графе № 2, строках №№ 5, 7 указаны серии «ВОЗ», тогда как на учете в ООО «ЧОП «Пантера» состоят пистолеты с серией «ВОС»;

– в нарушение подпункта «е» пункта 127 Инструкции МВД № 288 в сейфах № 1 и № 2 отсутствует список закрепления оружия и патронов, который должен находиться в каждом сейфе, в котором указывается оружие и патроны, хранящиеся в определенном сейфе шкафу, пирамиде.

– в нарушение пункта 176 Инструкции МВД № 288 в описи с указанием количества размещенных сейфов отсутствует информация об оттисках пломбиров, которыми опечатываются сейфы № 1 и № 2.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден надлежащими доказательствами, а именно: договорами о централизованной охране объектов № 311 от 01.06.2006, № 383 от 18.12.2020, лицензией № 257 от 22.09.2016, актом проверки № 16 от 09.09.2021, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № 32ЛРР420160921080 от 16.09.2021, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО «ЧОП «Пантера» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С 04.07.2016 Федеральным законом № 316-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не возникло, общество незамедлительно при проведении проверки устранило все нарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статей 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Судом установлено, что ООО «ЧОП «Пантера» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Минимальный штраф (100 000 руб.), предусмотренный положениями части 4 статьи 14.1 КоАП РФ внушительный для микропредприятия.

На основании вышеизложенного арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, вина в совершении правонарушении ответчиком признана и указанные нарушения устранены, правонарушение ответчиком совершено впервые, характеристики Общества как добросовестного пользователя лицензии, а также принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «ЧОП «Пантера» является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), суд считает возможным в данном конкретном случае заменить, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Пантера» (ОГРН 1113256011120, ИНН 3243502287) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис