Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А24-3339/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3339/2020
г. Петропавловск-Камчатский
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 218 (сроком до 31.12.2020);

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО2 – лично через информационную систему «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)





установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн-заседания.

Указанное ходатайство судом удовлетворено, в связи с чем в соответствии с пунктом 9 части 2, частью 6 статьи 155 АПК РФ судебное заседание проводилось с использованием средств системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании представитель Управления поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.11.2019 по делу № А24-5491/2019 ФИО4 (далее – должник, ФИО4) признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества сроком на четыре месяца. Финансовым управляющим должника утверждена ФИО2 ФИО5.

На основании поступившего в Управление письма Арбитражного суда Камчатского края от 05.06.2020 по делу № А2-5491/2019, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностном лицом Управления вынесено определение от 15.06.2020 № 11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В ходе проведения административного расследования Управление пришло к выводу о нарушении ФИО2 требований пункта 2 статьи 19, пункта 2 статьи 20.2, пункта 4 статьи 20.3 и пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), а именно: арбитражный управляющий выдала доверенность на представление своих интересов в рамках дела о банкротстве ФИО6, которая является конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Камчатская Логистическая Компания» - кредитора и заявителя по делу № А24-5491/2019; арбитражный управляющий несвоевременно опубликовала сообщение о введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО4 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и на сайте газеты «Коммерсантъ», а также не опубликовала в ЕФРСБ сообщение о своем отстранении от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4

По данному факту 09.07.2020 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № ДВ 00174120, действия (бездействия) арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ вышеназванный протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с положениями абзаца 27 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

При проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 20.2 Закона о банкротстве арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Правительством Российской Федерации распоряжением от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой Х Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацам 3 и 6 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 вышеназванного Порядка, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее – Постановление № 35) если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 09.07.2020 № ДВ 00174120, письмо Арбитражного суда Камчатского края по делу от 05.06.2020, определение Арбитражного суда Камчатского края от 28.12.2019 по делу № А24-5491/2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу № А24-5491/2019, карточка должника на сайте ЕФРСБ) в своей совокупности подтверждают факт нарушения арбитражным управляющим ФИО2 законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Так, решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.11.2019 по делу № А24-5491/2019 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества сроком на четыре месяца, финансовым управляющим должника утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 28.12.2019 по делу № А24-5491/2019 финансовый управляющий ФИО2 отстранена от исполнения возложенных на нее обязанностей в связи с наличием фактической аффилированности арбитражного управляющего ФИО2 и кредитора и заявителя по делу – ООО «Камчатская Логистическая Компания» и, как следствие, наличием объективных сомнений в независимости арбитражного управляющего, возможности надлежащего и беспристрастного исполнения ею обязанностей в деле о банкротстве.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу № А24-5491/2019 определение Арбитражного суда Камчатского края от 28.12.2019 оставлено без изменения.

Поскольку обстоятельства выдачи арбитражным управляющим доверенности на имя ФИО6, являющейся конкурсным управляющим ООО «Камчатская Логистическая Компания», приведшие к реализации одним и тем же лицом законных прав и интересов одновременно финансового управляющего ФИО2 и кредитора по делу № А24-5491/2019, в результате чего не был соблюден баланс интересов лиц, участвующих в деле, установлены судебным актом арбитражного суда в рамках дела № А24-5491/2019, они не подлежат доказыванию вновь либо пересмотру в рамках рассмотрения настоящего дела.

По мнению суда, вышеуказанные действия арбитражного управляющего свидетельствуют о допущенном нарушении требований пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ.

Довод арбитражного управляющего о неверном указании административным органом периода совершения административного правонарушения (в части несвоевременной публикации в ЕФРСБ сведений о введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО4), судом не принимается, как противоречащий разъяснениям, содержащимся в пункте 42 Постановления № 35.

К доводу арбитражного управляющего о несвоевременном опубликовании в газете «Коммерсантъ» сведений о введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО4 в связи с болезнью, суд относится критически, поскольку, имея особый публично-правовой статус, арбитражный управляющий должен осознавать и принимать все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял.

Отсутствие арбитражного управляющего в силу его временной нетрудоспособности не должно препятствовать исполнению им требований Закона о банкротстве, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должен был подать заявление об освобождении его от обязанностей конкурсного управляющего соответствующего должника, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника.

По мнению суда, действуя разумно и добросовестно, арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на исполнение обязанностей в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках Закона о банкротстве, должен принимать меры для обеспечения исполнения требований и решений, принимаемых в деле о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО2 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предприняла для соблюдения требований закона всех необходимых мер.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения арбитражным управляющим указанных требований законодательства о банкротстве в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд усматривает в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев довод ФИО2 о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 статьи 1.6 КоАП РФ).

Следовательно, установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

Согласно имеющейся в материалах дела описи вложения в ценное письмо и списка внутренних почтовых отправлений от 16.06.2020 № 220 уведомление о необходимости явки ФИО2 в Управление 09.07.2020 для составления протокола об административном правонарушении направлялось арбитражному управляющему отправлением с почтовым идентификатором № 80080349148027 по адресу: 690002, <...>.

Из имеющегося в материалах дела уведомления о вручении следует, что почтовое отправление № 80080349148027 вручено адресату 22.06.2020.

Согласно представленной суду УФПС Хабаровского края информации (письмо от 08.09.2020 № Ф25-06/5450) вышеуказанное уведомление о вручении заказного письма № 80080349148027 с датой вручения 22.06.2020, подписью неустановленного лица и оттиском календарного почтового штемпеля «Пенза 440666» является недействительным, в связи с чем данное уведомление не может подтверждать вручение арбитражному управляющему ФИО2 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем представленная суду УФПС Хабаровского края информация (письма от 08.09.2020 № Ф25-06/5450, от 01.10.2020 № Ф25-06/5527), а также копия извещения ф. 22 № ST-215/060606 подтверждают в своей совокупности то обстоятельство, что почтовое отправление № 80080349148027 было получено адресатом 30.06.2020.

При этом визуально сопоставив имеющуюся на извещении № ST-215/060606 подпись лица, получившего почтовое отправление № 80080349148027, с имеющимися в материалах дела уведомлениями о получении ФИО2 иной почтовой корреспонденции, в том числе судебной, суд приходит к выводу, что почтовое отправление № 80080349148027 получено представителем арбитражного управляющего по доверенности. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий ФИО2 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не находит оснований для признания его малозначительным, поскольку допущенные ФИО2 нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о том, что арбитражный управляющий ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.


Руководствуясь статьями 167–171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: поселок Ыллымах Алданского района Республики Саха (Якутия), зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.Н. Довгалюк