Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А32-33972/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33972/20


«21» сентября 2020 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Григорьевым С.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания», пгт Кесова Гора, Кесовогорского района Тверской области (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя,

от ответчика: не явился, считается уведомленным,



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее Управление, заявитель) обратилось с требованиями к ООО «Дорожная Строительная Компания» (далее Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 1210854 от 07.08.2020.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик не явился, считается уведомленным в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 АПК РФ.

Суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания» зарегистрировано 24.01.2003 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 171470, <...>.

15 июля 2020 в 13 часов 50 минут при проведении планового обследования федеральной автомобильной дороги общего пользования А-290 Новороссийск-Керчь (план проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2020 год) на км 102+000 - 113+000, в рамках выполненных работ по государственному контракту № 0347100003018000013_44817/18-16/10 от 22.10.2018, выявлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью "Дорожная Строительная Компания" (ООО «ДСК»), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированным по адресу: 171470 <...>, порядка маркировки единым знаком обращения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, т.е. ее отсутствие на опорах искусственного электроосвещения, опорах технических средств организации дорожного движения, пешеходных дорожных ограждениях, бортовых камнях. Согласно требованиям 24.16-24.18 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» № 827 от 18 октября 2011г. (далее Технический регламент), единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентов Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на само изделие. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации. Сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных изделий требованиям настоящего технического регламента. ООО «ДСК» нарушены требования пунктов 14.5, 24.1, 24.3, 24.5, 24.16, 24.17, 24.19 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза.

Государственным инспектором отдела автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 (далее должностным лицом) произведена видео и фото фиксация нарушений и вынесено определение № 12-1991-135 от 20.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

За нарушение указанных выше требований технических регламентов должностным лицом управления 07.08.2020 был составлен протокол № 1210854 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Обществом заключен контракт с Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства № 034710000301800001344817/18-16/10 от 22.10.2018 (далее контракт) и выполнены работы по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной, дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 102+000 - км 113+000».

Согласно пункту 8.23 вышеуказанного контракта подрядчик не должен использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности строительных работ в соответствии с перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ и нормативных правовых актов, обязательных при выполнении работ. Согласно пункту 13.2 контракта, все поставляемые для капитального ремонта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, декларации, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторной контроль.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного определением №12-1991-135 от 20.07.2020 выявлено, что на установленные согласно контракту ООО «ДСК» опоры искусственного электроосвещения, опоры технических средств организации дорожного движения, пешеходные дорожные ограждения, бортовые камни отсутствуют сертификаты соответствия требованиям Технического регламента и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

При этом, согласно пункту 24.1 статьи 5 Регламента, подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

15.02.2015 вступил в силу, утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 287, технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) (далее Регламент). С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (с изменениями) 1 сентября 2016 года завершился переходный период, после которого на дорожно-строительные материалы и изделия в полном объеме распространяются обязательные требования Регламента. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям ТР ТС 014/2011 и проектной документации. С 01.09.2016 не допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, при отсутствии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям. Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза. Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Регламента. Согласно пункту 24.3 статьи 5, изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 Регламента, куда и относятся опоры для монтажа средств организации дорожного движения, дорожные знаки и дорожные светофоры, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации. В соответствии с пунктом 24.5 статьи 5 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Регламента. Статьей 5 пунктами 24.16; 24.17; 24.18 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.2011 № 827. Для дорожно-строительных материалов и изделий установлен порядок маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожностроительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на само изделие. Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товаросопроводительных документах на дорожно-строительные материалы.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от ста до трёхсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Факт нарушения вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011) подтвержден материалами дела.

Непосредственным объектом посягательства вмененного Управлением административного правонарушения Обществу являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В данном случае, применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ Общество обязано осуществлять надлежащее состояние подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств придорожного сервиса автозаправочной станции и несущим ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых в соответствии с федеральным законом, следовательно, квалификация заявителем вменяемого Обществу деяния по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ № 1210854 от 07.08.2020, видеоматериалом и фотофиксацией нарушений.

Допущенное обществом правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей. Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Судом не установлено нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика, протокол об административном правонарушении № 1210854 от 07.08.2020 составлен без присутствия представителя общества, при надлежащем уведомлении последнего (уведомление № 12-711 от 24.07.2020), при отправлении почтой копии протокола ответчику.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении № 1210854 от 07.08.2020 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю г. Краснодар, (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК банка 040349001, КПП 231001001, КБК 106 116 01141 01 9000 140, ОКТМО 03701000, УИН 10618462200012108543.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 21.09.2020 по делу № А32-33972/20.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.43, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации : 171470, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 07.08.2020 № 1210854 и назначить наказание в административного штрафа 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.


Судья И.П.Гонзус