Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А63-25521/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-25521/2023
06 марта 2024 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края

в составе судьи Сиротина И.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10», г.Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью «Югстрой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо: администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края, г. Железноводск, ИНН <***>,

о признании недействительным муниципального контракта,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023, от управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска – ФИО3 по доверенности от 15.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее – управление), обществу с ограниченной ответственностью «Югстрой» (далее – ООО «Югстрой»), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края, о признании недействительным муниципального контракта от 29.09.2023 № 20А-23.

В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на положения статей 10, 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ, статей 1, 6, 8, 24, 47, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25), пункт 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее – Обзор судебной практики от 28.06.2017), указывает, что спорный контракт заключен с единственным исполнителем без конкурентных процедур в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и Постановления Правительства Ставропольского края № 173-п в силу отсутствия обоснованности применения такого способа определения исполнителя. Истец обладает необходимой квалификацией, имеет надлежащий опыт работ по реализации аналогичных объектов, является членом СРО в области строительства и в случае соблюдения порядка определения победителя при проведении конкурентной процедуры мог претендовать на заключения контракта, однако был лишен законного права на участие в определении подрядчика. Заключение контракта с единственным поставщиком по начальной максимальной цене контракта противоречит целям и принципам законодательства в сфере контрактной системы, в частности статье 6 Закона №44-ФЗ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, управление в отзыве на иск заявило, что муниципальный контракт от 29.09.2023 № 20А-23 заключен с единственным исполнителем на основании части 2 статьи 15 Федерального закона №46-ФЗ, Постановления Правительства Ставропольского края от 6 апреля 2022 г. № 173-п «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», распоряжения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 сентября 2023 г. № 172-р «О закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Управлением при заключении оспариваемой сделки нарушения действующего законодательства допущены не были. Признание оспариваемой сделки недействительной не повлечет восстановление якобы нарушенного права истца ввиду того, что работы по строительству объекты исполнителем уже начаты.

Определением от 22.01.2024 судебное заседание назначено на 20.02.2024.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований. Полагал, что основания для признания оспариваемого муниципального контракта недействительным и применения последствий его недействительности отсутствуют, поскольку стороны его заключили во исполнение распоряжения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 сентября 2023 г. № 172-р «О закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные документальные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности с учетом их относимости, допустимости и достаточности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между управлением (заказчик) и ООО «Югстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.09.2023 № 20А-23 (далее - контракт от 29.09.2023 № 20А-23), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край» в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение №1 к Контракту), в сроки, установленные в графике выполнения строительно-монтажных работ по объекту (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и передать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом.

Место выполнения работ: Ставропольский край, город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, жилой район Капельница, улица Аллейная, земельный участок № 2, имеющий кадастровый номер 26:31:020446:18.

Цена контракта составляет 975 109 705 руб. 75 коп. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов – 162 518 284 руб. 29 коп.

Согласно пункту 2.5 контракта от 29.09.2023 № 20А-23 источник финансирования - субсидия бюджета Ставропольского края, софинансирование бюджет города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Разделом 3 контракта от 29.09.2023 № 20А-23 установлены следующие сроки исполнения контракта: начало работ: с момента заключения контракта; окончание работ: до 01.08.2024 года включительно. Срок исполнения контракта - 09.09.2024 года.

Срок отдельных этапов исполнения контракта: 1 этап – начало с момента заключения контракта и до 29.02.2024 года; 2 этап – с момента заключения контракта и до 31.03.2024 года; 3 этап – с момента заключения контракта и до 30.04.2024 года; 4 этап – с момента заключения контракта и до 31.05.2024 года; 5 этап – с момента заключения контракта и до 30.06.2024 года; 6 этап – с момента заключения контракта и до 31.07.2024 года 7 этап – с момента заключения контракта и до 09.09.2024 года.

Дополнительным соглашением от 24.10.2023 №1 внесены изменения в пункт 8¹.2 Раздела 8¹ «Казначейское сопровождение расчетов по контракту» и Раздел 15 «Места нахождения и банковские реквизиты сторон».

Дополнительным соглашением от 01.11.2023 №2 в контракт внесены изменения в части графика выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край».

Дополнительным соглашением 03.11.2023 №3 внесены изменения в пункт 7.3. раздела 7 «Гарантии качества по выполненным работам».

Полагая, что указанный контракт заключен с нарушением требований Закон № 44-ФЗ, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно общему правилу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

На основании статьи 1 Закона № 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 1 данной статьи предусмотрена возможность проведения закупки неконкурентным способом, а именно: путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по правилам статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в которой закреплен исчерпывающий перечень условий для проведения закупки таким способом.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2022 года включительно решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ № 24-01-07/14000, ФАС России № ПИ/11943/23 от 17.02.2023 законодательство Российской Федерации не содержит требований к условиям принятия вышеуказанных решений, связи с чем дополнительные случаи определяются высшим исполнительным органом субъекта РФ самостоятельно.

Следовательно, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определять случаи и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действующее законодательство РФ на дату совершения оспариваемого контракта допускало и устанавливало дополнительные основания для проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В целях реализации части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ Правительством Ставропольского края принято постановление от 6 апреля 2022 г. № 173-п «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - постановление Правительства СК от 06.04.2022 № 173-п).

Пунктом 1.1. постановления Правительства СК от 06.04.2022 № 173-п установлено, что в период по 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного поручением Губернатора Ставропольского края, решением координационного совета по обеспечению экономической стабильности в Ставропольском крае, экономической и социальной поддержки населения Ставропольского края в связи с введением в отношении Российской Федерации иностранными государствами экономических санкций, образованного постановлением Губернатора Ставропольского края от 10 марта 2022 г. № 80 (далее - координационный совет), муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края.

Как следует из пункта 1.2. постановления Правительства СК от 06.04.2022 № 173-п закупка для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением осуществляется в следующих случаях:

1) Поручение Губернатора Ставропольского края, муниципальный правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, содержат решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края и (или) муниципальных нужд (пункт 1.2.1.);

2) Поручение Губернатора Ставропольского края, муниципальный правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, содержат решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения государственных нужд Ставропольского края и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 1.2.2.);

3) Решение координационного совета, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края и (или) муниципальных нужд (далее - решение координационного совета) (пункт 1.2.3.).

В соответствии с пунктом 1.6. постановления Правительства СК от 06.04.2022 № 173-п при осуществлении заказчиком закупки для государственных нужд Ставропольского края, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением должны быть соблюдены следующие условия:

1) В контракте указывается подпункт подпункта 1.2 настоящего постановления, в соответствии с которым осуществляется закупка (пункт 1.6.1).

2) В контракте указывается поручение Губернатора Ставропольского края, решение координационного совета, муниципальный правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, предусмотренные подпунктом 1.1 настоящего постановления (пункт 1.6.2.).

3) Подготовленное в соответствии со статьей 22 Федерального закона обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта. (пункт 1.6.3.)

4) Исполнение контракта, включение информации и документов о таком контракте в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Федерального закона (пункт 1.6.4.).

Администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края принято распоряжение от 29 сентября 2023 г. № 172-р «О закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», согласно которому в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N° 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Ставропольского края от 06 апреля 2022 г. № 173-п «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», резолюцией Губернатора Ставропольского края ФИО4 от 28 сентября 2023 г. № 62508, в целях осуществления закупки на выполнение работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край», Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края поручено заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта: «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край» (далее - муниципальный контракт), с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обществом с ограниченной ответственностью «ЮГСТРОЙ», ИНН <***>, со сроком исполнения муниципального контракта до 09 сентября 2024 года, с авансированием в размере 8,27439 % от цены муниципального контракта, с возможностью привлечения к исполнению муниципального контракта субподрядчиков, соисполнителей, с требованием к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по муниципальному контракту лично не менее 25 % цены муниципального контракта, обеспечение исполнения муниципального контракта не требуется.

Из материалов дела следует, что между управлением и ООО «Югстрой» заключен муниципальный контракт от 29.09.2023 № 20А-23, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край».

Согласно преамбуле спорного контракта, договор заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с пунктом 1.2.2. постановления Правительства Ставропольского края от 06 апреля 2022 г. № 173-п «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» и распоряжения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 сентября 2023 г. № 172-р «О закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Судом установлено, что оспариваемый контракт содержит указания на постановление Правительства СК от 06.04.2022 №173-п и распоряжение администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.09.2023 № 172-р, а также сведения об источнике финансирования контракта, в частности финансирование осуществляется за счет субсидии бюджета Ставропольского края, софинансирование за счет бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края, также в качестве приложения в состав контракта включена проектно-сметная документация, обосновывающая размер цены: сметы № ЛСР 02-01-03, ЛСР 02-01-07, № ЛСР 02-01-05, № ЛСР 02-01-06, № ЛСР 02-01-09, № ЛСР 02-01-10, № ЛСР 02-01-11, № ЛСР 06-01, № ЛСР 06-02, № ЛСР 06-03, № ЛСР 06-04, № ЛСР 06-05, № ЛСР 09-01, № ЛСР 01-01, № ЛСР 01-02, № ЛСР 02-01-01, № ЛСР 02-01-02, № ЛСР 02-01-04, № ЛСР 02-01-08, № ЛСР 04-01, № ЛСР 05-01, № ЛСР 05-02, № ЛСР 07-01, № ЛСР 07-02, № ЛСР 07-03, № ЛСР 07-04, № ЛСР 07-05, также контракт содержит сведения о сроке выполнения работ и иные существенные условия закупки, экономическое и (или) технологическое обоснование.

Таким образом, муниципальный контракт от 29.09.2023 № 20А-23 заключен между ответчиками по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 1.2.2. постановления Правительства Ставропольского края от 06 апреля 2022 г. № 173-п «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», распоряжения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 сентября 2023 г. № 172-р «О закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», предоставляющим возможность осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупку работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых не завершены.

Вопреки доводам истца, никаких иных условий, обусловливающих возможность закупки работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край» у единственного поставщика, в Постановлении Правительства Ставропольского края от 06.04.2022 №173-п и в части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не приведено.

Ссылки истца на положения статьей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» судом отклоняются, поскольку частью 6 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что муниципальный контракт от 29.09.2023 № 20А-23 заключен органами местного самоуправления в пределах предоставленных им законом полномочий, не нарушает требования Закона №-44 ФЗ, поскольку заключен вне рамок действия Закона № 44-ФЗ, а в рамках действия статьи 15 Закона № 46-ФЗ и постановления Правительства Ставропольского края от 06.04.2022 №173-п. На момент совершения оспариваемой сделки действующее законодательство РФ устанавливало дополнительные основания для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), совокупность условий, предусматривающих проведение закупки в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 06.04.2022 №173-п, ответчиками соблюдена в полном объеме, соответственно судом не уставлено оснований для проведения закупки конкурентным способом.

Свидетельств того, что условия муниципального контракта от 29.09.2023 № 20А-23 не направлены на защиту национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край» негативно повлияет на социально-экономические сферы субъекта Российской Федерации при условии недостаточности мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в материалах рассматриваемого дела не содержится; истцом соответствующих аргументов не приведено.

Кроме того, судом учтены пояснения ответчика, что стороны муниципального контракта от 29.09.202 3№ 20А-23 приступили к фактическому его исполнению, подрядчиком начаты работы на объекте, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 24.01.2024, подписанного и скреплённого печатями ответчиков.

Из материалов дела также усматривается, что управлением в адрес Губернатора Ставропольского края направлено письмо от 28.09.2023 №22/7440/23, согласно которому управление указывало, что ООО «Югстрой» обладает необходимым опытом, квалификацией и допусками для выполнения работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 500 мест в жилом районе Капельница, г. Железноводск, Ставропольский край».

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Однако обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца законного интереса в признании такой сделки недействительной, материалами дела не подтверждены.

Исходя из вышеизложенного, оснований, предусмотренных ст. 168 ГК РФ, для признания муниципального контракта от 29.09.2023 недействительным, судом не установлено.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И. В. Сиротин