Решение от 29 января 2024 г. по делу № А79-7217/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7217/2023
г. Чебоксары
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2024


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарск, г. Новочебоксарск,

к ФИО2, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

при участии

от ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 27.12.23 (путем использования веб-конференции)

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарск (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано реализацией спиртосодержащей продукции без лицензии.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

24 февраля 2023 года в 13 часов 41 минуту ФИО2, являясь должностным лицом, а именно, директором ООО «Элмонт» в торговом киоске «24 часа» по адресу: <...>, допустил реализацию спиртосодержащей продукции в стеклянном коричневом флаконе с золотистой винтовой укупоркой «спиртосодержащая жидкость «Этиловый спирт» емкостью 100 мл с содержанием спирта 95% без соответствующей лицензии.

В ходе проведенного осмотра места происшествия изъято 50 флаконов спиртосодержащей жидкости «Этиловый спирт» емкостью 100 мл., о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 24.02.2023

Изъятый товар был направлен на экспертизу для проведения лабораторного исследования.

Из заключения эксперта №223 от 22.03.2023, установлено, что жидкость в представленных стеклянных флаконах по 100 мл представляют собой спиртосодержащую жидкость с объемной долей этилового спирта95,5%об. с характерным запахом спирта и содержи в своем составе 2-пропанол (изопропиловый спирт)в концентрации от 2,129 до 2,133 мг/дм?, метанол в концентрации от 0,002 до 0,003% об., ацетальдегит в концентрации от 0,276 до 0,279 мг/дм?, бензалкоголь в концентрации от 1,680 до 1,688 мг/дм?, бензальдегит в концентрации от 0,399 до 0,402 мг/дм?.

По данному факту в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2023 №2122895902 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Статьей 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, и (или) спиртосодержащей продукции с добавлением биоэтанола, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ, а также правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 23.05.2013 №11-П и от 30.03.2016 №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборото-способным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а нарушение требований законодательства посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее -Федеральный закон № 61 -ФЗ) и содержащая этиловый спирт.

Понятие фармацевтической субстанции установлено пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ, согласно которому фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 61 -ФЗ к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Действие Федерального закона № 171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов (абзац третий пункта 3 статьи 1).

По смыслу указанной нормы действие Федерального закона № 171 не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, только если данные средства зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств.

Из материалов дела следует, что этиловый спирт - раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95% 100 мл, производитель ООО «Гиппократ» РФ, серия 040320 - это лекарственный препарат, имеющий регистрационное удостоверение № ЛП - 003096 и включено в государственный реестр лекарственных средств, размещённый на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: https://zdravmedinform.ru/grls/reg-lp-003811.html».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%, 100 мл по регистрационному удостоверению №ЛП-003096 серия 040320, реализуемое ООО «Элмонт», директор которого ФИО2, является лекарственным средством, зарегистрированным в установленном порядке, включенным в ГРЛС, а потому на него не распространяются положения Федерального закона № 171 -ФЗ.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует событие административного правонарушеня, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, факт нарушения ФИО2 вышеназванных положений законов, нормативных актов административным органом не установлен и не доказан.

Поскольку жидкость из направленных на экспертизу флаконов израсходована полностью, вопрос о вещественных доказательствах судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарск к ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин