Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А27-9987/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-9987/2017
город Кемерово
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Федотова А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», г. Мариинск, Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Водокомплекс», г. Новосибирск, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) Администрация Мариинского городского поселения, г. Мариинск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 639 636 руб. 90 коп.

при участии: от истца: 1) ФИО2, представитель по доверенности от 5.12.2018, паспорт; 2) ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2018, паспорт.

от ответчика: 1) ФИО4, представитель по доверенности № 43/ТО/28/2- от 18.01.2019г., паспорт.

от третьего лица ООО «Водокомплекс»: ФИО3, представитель по доверенности от 06.05.2019, паспорт;

от третьего лица Администрация Мариинского городского поселения: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее – ответчик) о взыскании 639 636,90 руб. задолженности.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 05.09.2017 с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», г. Мариинск, Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», г.Новосибирск взыскано 639 636,90 руб. долга, а также 15 793 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017 по делу № А27-9987/2017 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 05.04.2018 решение арбитражного суда Кемеровской области от 05.09.2017 оставлено без изменения.

03.09.2018 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения от 05.09.2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обоснование заявления ответчик указал, что при рассмотрении вопроса о превышении в сточных водах Ответчика предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ результаты лабораторных исследований сточных вод сравнивались с нормативными показателями, утвержденными постановлением администрации Мариинского городского поселения от 08.06.2016 № 323 - П «Об установлении нормативов приема на очистку сточных вод абонентов и водоотведение сточных вод на очистные сооружения Мариинского городского поселения» (далее - Постановление № 323-П), в то время как должны были сравниваться с максимальными допустимыми значениями нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленными Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 ф № 644 (далее - Правила № 644); судами не учтено, что Постановление № 323-П официально не опубликовано, следовательно, не могло быть положено в основу судебных актов.

Определением суда от 27 сентября 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением от 09.01.2019 определение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 сентября 2018 года по делу № А27-9987/2017 отменено, апелляционная жалоба Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» удовлетворить.

Вопрос о рассмотрении заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Кемеровской области от 05.09.2017 по делу №А27-9987/2017 направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Определением от 23.01.2019 Арбитражный суд Кемеровской области принял заявление на рассмотрение по вновь открывшимся обстоятельствам, судебное заседание назначено на 19.02.2019.

Решением от 20.02.2019 заявление ответчика удовлетворено, решение Арбитражного суда Кемеровской области отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением от 20.02.2019в порядке положений части 2 статьи 317 АПК РФ начата подготовка дела к судебному разбирательству, назначено предварительное судебное заседание на 12.03.2019, в котором суд протокольным определением закончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дату судебного заседания на 16.04.2019.

Определением от 23.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета исковых требований, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Водокомплекс», г. Новосибирск, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Мариинского городского поселения, г. Мариинск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), судебное разбирательство отложено до 21.05.2019 и впоследствии до 18.06.2019 и до 09.07.2019.

Третье лицо Администрация Мариинского городского поселения явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии с требованиями статей 121 и 123 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации Мариинского городского поселения.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Просит удовлетворить исковые требования в связи с установлением нормативов по ПДК заменяющим постановлением администрации Мариинского городского поселения от 06.12.2018 № 571-П, принятого взамен отмененного № 323 - П от 08.06.2016.

Ответчик исковые требования не признавал. Указал, что при рассмотрении вопроса о превышении в сточных водах ответчика предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ результаты лабораторных исследований сточных вод сравнивались с нормативными показателями, утвержденными Постановлением № 323-П, в то время как должны были сравниваться с максимальными допустимыми значениями нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленными Правилами № 644, так как Постановление № 323-П не было официально опубликовано, следовательно, не могло быть применено истцом. Концентрация загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, отобранных 23.11.2016, не превышает максимально допустимых значений, установленных Постановлением № 644.

Изучив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Между ООО «Горводоканал» (исполнитель) и ФКУ ИК-35 (Заказчик) 27.09.2016 заключен государственный контракт № 15.1./2016Г/271 на оказание услуг по водоотведению, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по водоотведению: осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, расположенный по адресу: <...>, с объекта абонента, расположенного по адресу: <...>, а абонент обязуется принять и своевременно оплачивать полученные услуги в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Контроль по составу сточных вод осуществляется Исполнителем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (пункт 4.4 контракта).

Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимым Исполнителем. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации исполнителя и абонент. В случае отсутствие представителя со стороны абонента, при надлежащем уведомление о времени и месте отборе проб сточных вод, исполнитель имеет права в одностороннем порядке произвести отбор проб (пункт 4.5 контракта).

За сброс загрязняющих веществ с превышением пределов допустимой концентрации плата взимается в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.7 контракта).

Государственный контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами, распространяя свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.07.2016 и действует до 31.12.2016 (пункт 8.11 контракта).

В целях осуществления контроля качества сточных вод, 28.11.2016 истцом согласно акту отбора проб воды от 28.11.2018 № 02/808 отобраны пробы.

В результате проведенного анализа отобранных проб сточных вод выявлено превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ, о чем составлен протокол исследования сточной воды от 29.11.2016 № 02/808.

Ссылаясь на нарушение ответчиком нормативов сброса загрязняющих веществ в сточные воды с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, общество начислило повышенную плату в сумме 639 636 руб. 90 коп. и выставило ответчику счет-фактуру № 1965 от 07.12.2016, который последним оплачен не был.

Направленная ответчику претензия от 22.03.2017 № 53 оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в центральную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоснабжения (ЦСВ), в размере и порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113, 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены Правилами (пункт 118 Правил № 644).

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее – Правила № 525), контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Отбор проб осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение (пункт 18 Правил № 525). По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в двух экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (пункт 27 Правил № 525).

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила №167).

В соответствии с пунктом 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Положение), которым определен механизм взимания платы с предприятий и организаций (абонентов) за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, предусматривающий меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей природной среде.

В частности, за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ с абонентов взимается плата, исходя из объема сточных вод, поступивших от абонента за расчетный период, количества загрязняющих веществ с превышением ДК, тарифа за услуги по приему сточных вод.

Согласно условиям контракта (пункт 4.2), в соответствии с пунктами 61, 64 Правил № 167, абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, которые устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Постановлением Администрации Мариинского городского поселения Кемеровской области от 13.07.2018 № 294-П, Постановление № 323-П от 08.06.2016 отменено с момента его принятия в связи с несоблюдением процедуры официального опубликования.

Взамен Постановления № 323-П принято Постановление Администрации Мариинского городского поселения Кемеровской области от 06.12.2018 № 571-П «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод», которому придано ретроактивное действие с 08.06.2016 (далее - Постановление № 571-П). Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 05.06.2019 по делу №2а-429/2019 Постановление № 571-П признано недействующим в части распространения его положений на правоотношения, возникшие с 08.06.2016.

Отбор и исследования отобранных проб осуществлены химико-бактериологической лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Водокомплекс», аттестованной в установленном законом порядке (свидетельство №1000/16 от 30.08.2016 действительно до 30.08.2019).

Согласно протоколу испытаний по акту обора пробы № 02/808 от 28.11.2016 в соответствии с положениями Постановления - № 571-П установлено превышение ПДК по ион-аммонию – 59,351 мг/дм3 (при допустимой концентрации 42,850 мг/дм3); фосфат-иону – 8,758 мг/дм3 (при допустимой концентрации 0,214 мг/дм3); взвешенные вещества – 89 мг/дм3 (при допустимой концентрации 62,60 мг/дм3); АПАВ - 0,524 мг/дм3 (при допустимой концентрации 0,405 мг/дм3).

В этой связи, организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за превышение ПДК, ответчику выставлен и направлен счет-фактура № 1965 от 07.12.2016 на сумму 639 636 руб. 90 коп., который ответчиком не оплачен.

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Таким образом, в связи с отменой Постановления № 571-П, оно не может быть применено к спорным отношениям сторон, сложившимся в период ноября 2016 года, соответственно состав и свойства сточных вод по результатам анализа проб сточных вод оцениваются судом применительно к нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, установленным в Приложении № 3 к Правилам № 644 (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений).

Согласно пункту 114 Правил № 644 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 и применимой к спорным правоотношениям) состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, установленных в Приложении № 3.

Согласно Приложения № 3 к Правилам № 644, максимально допустимые нормативные показатели установлены в следующих значениях:

ион-аммония – не установлен, определено – 59,351 мг/дм3;

фосфат-ион - не установлен, определено – 8,758 мг/дм3;

СПАВ анионные (АПАВ) – 10 мг/дм3, определено – 0,524 мг/дм3;

взвешенных веществ - 300 мг/дм3, определено - 89 мг/дм3 ;

нефтепродукты - 10 мг/дм3, определено – 0,205 мг/дм3,

что не превышает максимальные допустимые значения нормативных показателей, установленных Правилами № 644.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания повышенной платы с ответчика.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд отказывает в удовлетворении иска с отнесением на истца расходов по уплате государственной пошлины (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины возложить на истца.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области, принявший решение в первой инстанции.

Судья А.Ф. Федотов