Решение от 16 января 2019 г. по делу № А56-140319/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-140319/2018
16 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ГОРОДСКОЙ КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ

(адрес: Россия 191025, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>; Россия 192007, 192007, Санкт-Петербург, а/я, 193; Россия 192007, 192007, Санкт-Петербург, а/я, 193, ОГРН: <***>);

о признании незаконным решения

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИМУЩЕСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"; (адрес: Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>; Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд 1/Б, ОГРН: <***>);


при участии

представителя истца: ФИО2 действующей на основании доверенности от 11.01.2019;

представителя ответчиков: ФИО3 действующей на основании доверенности от 01.11.2018



установил:

Санкт-Петербургская городская коллегия адвокатов (далее - Истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), к Санкт-Петербургскому государственному казенному Учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение) (далее по тексту совместно именуемые Ответчики) о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в продлении срока действия договора аренды нежилого помещения.

Уведомление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ истец и ответчик считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчиков против удовлетворения заявленных требований возражал.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 15.01.2008 между Истцом и Комитетом заключен договор аренды №12-А003288, согласно условиям которого (пункту 1.10 арендатору предоставлялось на основании распоряжения Комитета от 20.12.2007г. №1369-р во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: 196105, <...>, лит. А, помещение 18Н, площадью 59 кв. м., кадастровый номер 78:14:7619А:2002:32:30 (далее по тексту – Помещения) для использования под адвокатскую консультацию. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 07.07.2008г. номер регистрации 78-78-01/2046/2008-035.

С даты передачи нежилого помещения в аренду Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов, в нем располагалась «Адвокатская консультация ФИО4», которая является структурным подразделением Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов.

Сторонами 27.05.2011г., было заключено Дополнительное соглашение №1, согласно которому без изменения цели использования и условий предоставления нежилого помещения в аренду, а именно под адвокатскую консультацию, был изменен срок действия договора аренды - до 20.04.2014г. Дополнительное соглашение №1 было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 08.07.2011г. номер регистрации 78-78- 34/034/2011-203.

Впоследствии, 29.09.2014г. было заключено Дополнительное соглашение №2, согласно которому срок действия договора аренды установлен до 25.06.2017. Дополнительное соглашение №2 было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 17.12.2014г. номер регистрации 78-78- 34/026/2014-175.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации по истечении срока договора арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. О желании заключить такой договор арендатор обязан письменно уведомить арендодателя до окончания действия договора.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав по основаниям, перечисленным в названном пункте.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ без проведения торгов могут быть заключены договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных договоры с некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Как указано в пункте 9 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно пункту 10 рассматриваемой нормы арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 №98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством относится к компетенции Комитета.

В рамках указанных полномочий Комитет заключает от имени Санкт-Петербурга договоры о передаче государственного имущества Санкт-Петербурга в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах (за исключением передачи музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда Российской Федерации, жилых помещений по договорам купли-продажи, мены, найма, социального найма и аренды), договоры о передаче недвижимого государственного имущества Санкт-Петербурга для реконструкции или завершения строительства объектов незавершенного строительства.

Таким образом, полномочиями по заключению договора аренды на новый срок обладает именно Комитет.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который в силу прямого указания пункта 4 статьи 1 распространяется и на обращения граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Следовательно, Комитет обязан был в течение 30 дней с момента поступления заявления о продлении срока действия договора аренды принять решение по этому заявлению.

Данные обстоятельства были установлены в ходе рассмотрения дела А56-80113/2018.

Также в ходе рассмотрения дела А56-80113/2018 было установлено, что вопрос о продлении срока действия договора аренды был передан Комитетом на рассмотрение Городской комиссии по распоряжению имуществом.

Полномочия Комиссии и порядок взаимодействия Комитета с Комиссией определены в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2011 №939 «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга» (далее - Постановление №939).

В пункте 2.3 Постановления №939 указано, что к исключительной компетенции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга относится принятие решений о распоряжении находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга объектами недвижимости без предварительного рассмотрения Городской комиссией по распоряжению имуществом по вопросам о заключении в установленных федеральными законами случаях и в порядке на новый срок договоров аренды объектов нежилого фонда без проведения конкурсов или аукционов с арендаторами, которые в период действия договоров аренды объектов нежилого фонда либо за три последних года до окончания срока их действия (если срок их действия превышает три года) не нарушали установленного договором аренды объекта нежилого фонда срока внесения арендной платы либо допускали указанное нарушение на срок не более пяти календарных дней и не более двух раз за год; не передавали объект нежилого фонда в субаренду с нарушением установленного порядка; не осуществляли самовольную перепланировку объекта нежилого фонда.

Таким образом, в силу прямого указания Постановления №939 принятие решения о продлении договора аренды объекта нежилого фонда относится к компетенции Комитета и не требует предварительного рассмотрения на Комиссии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 приложения 1 к Постановлению №939 городская комиссия по распоряжению имуществом (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом по вопросам распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в том числе путем его уничтожения, принимающим решения, носящие рекомендательный характер.

В этом же пункте указано, что Комитет принимает решения о распоряжении объектами недвижимости на основании решения Комиссии путем издания распоряжений Комитета. Распоряжения Комитета не издаются в случае принятия Комиссией решений по вопросам, указанным в пунктах 12.4 (о согласовании производства капитального ремонта, иных неотделимых улучшений объектов нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург), 12.6 (о даче согласия на предоставление в субаренду объектов нежилого фонда, включенных в фонд социально значимых объектов) настоящего Регламента.

Таким образом, решения Комиссии являются рекомендательными, а фактическое решение по вопросу продления арендных отношений принимает Комитет и оформляет их соответствующим распоряжением.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в Комитет 15.06.2017 было направлено заявление о продлении срока аренды нежилого помещения на 10 лет.

Истцом заявлены требования о признании незаконным решения об отказе от договора от 10.08.2018 №50678-13/18.

Вместе с тем, как было установлено в ходе судебного разбирательства, под номером №50678-13/18 от 10.08.2018 имеется Уведомление Учреждения об отказе от договора.

Решение Комитета оформленное соответствующим распоряжением за №50678-13/18 от 10.08.2018 в материалы дела не представлено, более того, сведения о издании такого распоряжения в материалы дела не представлены.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчиков указывал на предусмотренное статьей 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации право на расторжение договора аренды, а также на допущенные Истцом нарушения условий использования помещений, в частности, Истцом были нарушены условия пункта 2.2.6 Договора, согласно которому Арендатор (истец) обязан не производить без письменного разрешения Арендодателя перепланировок и переоборудования капитального характера, так по результатам обследования Объекта, проведенного 06.12.2017 Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, установлено, что на Объекте выполнена перепланировка. Планировка Объекта не соответствует поэтажному плану объекта недвижимости: в части 4 Объекта осуществлен перенос раковины, а также установлена перегородка, которая не имеет крепления к потолку).

Учреждение, осуществляющее материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, направило истцу уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора. Учреждение также потребовало освободить участки и передать их представителю учреждения.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281 «О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение) и Уставом, предметом деятельности Учреждения является материально- техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.2.24 постановления Правительства от 14.04.2017 № 281 «О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» Учреждение обеспечивает в пределах компетенции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга защиту имущественных прав Санкт-Петербурга при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах при осуществлении полномочий истца, ответчика, либо третьего лица.

Основные правила исполнения обязательств установлены статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс), согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Истец не оспаривал использование помещений после истечения срока аренды, установленного дополнительным соглашением №2.

Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФВ статье 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью договор считается соответственно расторгнутым (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ). В силу пункт 1 статьей 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от исполнения договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьей 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданского Кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Так, анализ вышеприведенных положений ГК, во взаимосвязи со статьей 153 Гражданского Кодекса Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что односторонний отказ от договора по своей правовой природе представляет собой сделку – действие, направленное на прекращение правоотношений (Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2017г. № 305-ЭС16-20729 по делу № А40-7546/2016).

При таких обстоятельствах, отказ арендодателя от исполнения договора аренды является правомерным.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заключенного сторонами договора, волю сторон и их поведение с учетом цели договора во взаимосвязи с оговоренными в договоре обязанностями, суд, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Сайфуллина А.Г.