Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А63-11690/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11690/2018
г. Ставрополь
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Промхим», КЧР, Аул Малый Зеленчук, ОГРН <***> к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лица: комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ФИО2, г. Ставрополь о признании самовольной постройкой магазина розничной торговли с кадастровым номером 26:12:010507:500, расположенного по адресу <...> в квартале 474, об обязании ответчика снести постройку, при участии в судебном заседании представителей истца ФИО3 по доверенности от 23.05.2018, ответчика ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Промхим» (далее – истец, ООО «Фирма «Промхим») КЧР, Аул Малый Зеленчук обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИП ФИО1) г. Ставрополь, третьи лица: комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь и ФИО2, г. Ставрополь о признании самовольной постройкой магазина розничной торговли с кадастровым номером 26:12:010507:500, расположенного по адресу <...> «в» в квартале 474, об обязании ответчика снести постройку.

Ответчик в заседании исковые требования не признал, указав что, оснований для признания объекта самовольной постройкой, в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Кодекса), не имеется, заявлял о пропуске срока давности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя стороны, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО2, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.2015 принадлежит на праве собственности автозаправочная станция – АЗС – многотопливная, этажность 1, кадастровый номер 26:12:000000:3361, расположенная по адресу: <...> на земельном участке, предоставленном ФИО2 в аренду на срок на 49 лет до 2065 года Администрацией города Ставрополя по договору аренды №6115 от 28.10.2016.

ООО «Фирма «Промхим» является законным пользователем данной многотопливной АЗС на основании договора аренды АЗС от 12.09.2017.

Рядом с земельным участком, на котором находится автозаправочная станция расположен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:0163, предоставленный Администрацией г. Ставрополя в аренду ФИО5 на основании договора №5030 от 23.03.2006, с целевым назначением: для проектирования и строительства автосервиса с кафе.

На основании разрешения на строительство № RU 26309000-1/854 на указанном участке, ФИО5 был возведен объект капитального строительства – двухэтажное здание (магазин розничной торговли), кадастровый номер 26:12:010507:500, расположенное по адресу: <...>, в квартале 474. На объект незавершенного строительства за последней было зарегистрировано право собственности.

В дальнейшем объект незавершенного строительства - автосервис с кафе (литер А), был продан ФИО6, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости №26-26-12/004/2008-205, земельный участок передан в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства автосервиса с кафе (литер А) по пр. Кулакова, 3в в квартале 374.

На основании разрешения на продолжение строительства № RU 26309000-0217-0/1 от 19.08.2011 новым собственником ФИО7 был возведен автосервис с кафе (литер А) и 15.03.2013 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU2630900-0038-Э.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о регистрации права собственности на нежилое здание, площадью 557 кв.м, по пр.Кулакова, 3в (запись о госрегистрации права №26-26/001-26/001/203/2015-6578/4 от 02.03.2007, 09.07.2015).

В последующем новым собственником объекта капитального строительства ООО «ВИН», было получено постановление Администрации города Ставрополя №4722 от 20.12.2013 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта недвижимости по пр. Кулакова, 3в в квартале 474 и предоставлении ООО «ВИН» в аренду земельного участка под магазин розничной торговли.

В настоящий момент собственником объекта капитального строительства – магазина розничной торговли с кадастровым номером 26:12:010507:500 и земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:0163 с назначением под магазин розничной торговли по пр. Кулакова 3в в квартале 474, является ИП ФИО1, на основании заключенного с ФИО8 договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.06.2015.

Считая, что ИП ФИО1, владеет магазином розничной торговли на земельном участке, соседствующем с земельным участком, находящимся в пользовании ООО «Фирма «Промхим», с нарушением действующего противопожарного законодательства, а именно правил размещения объектов капитального строительства по отношению к опасному объекту – многотопливной АЗС, класс опасности – IV, в части не соблюдения расстояний разрешенного размещения объекта торговли, обратилось с иском в суд о признании самовольной постройкой магазина розничной торговли с кадастровым номером 26:12:010507:500, расположенного по адресу <...> в квартале 474, об обязании ответчика снести постройку.

В соответствии с нормами статьи 51 Кодекса, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

В силу пункта 1 статьи 222 Кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по смыслу названной нормы права обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у заявителя одного из указанных вещных прав на земельный участок (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование).

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается сторонами, что предприниматель пользуется и владеет объектом капитального строительства – магазином розничной торговли с кадастровым номером 26:12:010507:500 и земельным участком с кадастровым номером 26:12:010507:0163 с назначением под магазин розничной торговли по пр. Кулакова 3в в квартале 474 на праве собственности, возникшем на основании договора купли-продажи от 25.06.2015.

Поскольку предприниматель владеет земельным участком, на котором расположена спорная постройка (магазин розничной торговли), на праве собственности, основания, предусмотренные статьей 222 Кодекса, для признания самовольной постройкой магазина розничной торговли с кадастровым номером 26:12:010507:500, расположенного по адресу <...> в квартале 474, у истцов отсутствуют.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление градостроительной деятельности должно осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность определяется как состояние защищенности, в том числе личности и имущества от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (статья 1). Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов, а техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании в этой области (статья 20).

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности (пункт 2 части 6 статьи 3). Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований закона. Такие стандарты и своды правил являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. Последние разрабатываются в случае необходимости отступления от установленных вышеназванными стандартами и сводами правил требований, их недостаточности или отсутствии (части 1, 4, 8 статьи 6). Здание должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в случае возникновения пожара, в том числе обеспечивалось нераспространение пожара на соседние здания и сооружения (пункт 3 статьи 8). Для обеспечения пожарной безопасности здания в проектной документации со ссылками на требования стандартов и сводов правил или специальных технических условий должен быть обоснован противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения (часть 6 статьи 15, пункт 1 статьи 17).

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований названного закона (часть 3 статьи 4). Своды правил применяются добровольно только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает установленных техническим регламентом допустимых значений (статьи 79, 93). При размещении автозаправочных станций на территории населенного пункта противопожарное расстояние определяется от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары до окон или дверей жилых и общественных зданий (пункты 1, 2 статьи 71). Здания организаций торговли относятся к классу функциональной пожарной опасности ФЗ (часть 1 статьи 32).

Расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:12:000000:3361, автозаправочная станция, расположенная по адресу: <...>, является многотопливной, на ее территории осуществляется заправка транспортных средств как жидким моторным топливом (бензин и дизельное топливо), так и сжиженным углеводородным газом (СУГ).

Возведенное на прилегающем к заправке земельном участке нежилое двухэтажное здание, принадлежащее индивидуальному предпринимателю ФИО1, относится к классу функциональной пожарной опасности ФЗ (ФЗ.1 - здание организации торговли).

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 утвержден свод правил СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», которым установлены требования к взаимному расположению автозаправочных станций и иных объектов в целях исключения возникновения пожароопасных ситуаций и обеспечения в максимальной степени защиты жизни и здоровья людей. Свод правил СП 156.13130.2014 под номером 224 включен в утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 № 474 в редакции приказа от 08.07.2014 № 1074 перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Пунктом 8.3 свода правил СП 156.13130.2014 минимальное расстояние от многотопливных автозаправочных станций, на территории которых осуществляется заправка транспортных средств как жидким моторным топливом (бензин и дизельное топливо), так и сжиженным углеводородным газом (СУГ), до не относящихся к ним зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1 - Ф4 установлено равным 60 метрам (таблица 5). Аналогичное минимальное расстояние установлено действующими нормами пожарной безопасности (НБП 111-98), утвержденными приказом ГУГПС МВД России от 23.03.1998 № 25 (приложение 6, таблица п. 6.1).

Как указывал истец, согласно акту замеров в натуре расстояний от АЗС- многотопливной до прилегающих объектов от 15.05.2018, расстояние до объекта капитального строительства ФИО1, составляет 15,4 метров.

При этом, как следует из материалов дела 16.01.2019 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю индивидуальному предпринимателю ФИО1 согласованы специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. В частности предусмотрены компенсирующие мероприятия – противопожарная преграда в виде двух водяных завес, создающих в плоскости барьер, рассеивающий пары сжиженного углеводородного газа.

Ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 Гражданского кодекса, не исключена, но ограничена одним из условий: исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 постановления № 10/22).

Таким образом, суд, исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что оснований, предусмотренных статьей 222 Кодекса, для признания самовольной постройкой магазина розничной торговли с кадастровым номером 26:12:010507:500, расположенного по адресу <...> в квартале 474, не имеется, а нарушения противопожарной безопасности устранены, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Промхим», КЧР, Аул Малый Зеленчук, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А.Керимова