Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А74-2219/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2219/2021
2 июня 2021 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «РМ Рейл Абаканвагонмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 210 000 руб. штрафа.


В судебном заседании принимали участи представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.12.2020, диплом, паспорт;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 15.04.2021 № 28/АВМ, диплом, паспорт.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «РМ Рейл Абаканвагонмаш» (далее – общество, страхователь) о взыскании 210 000 руб. штрафа, предусмотренного абзацами 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе: 1 000 руб. штраф за несоблюдения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за ноябрь 2019 года, 209 000 руб. штраф за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года.

Определением арбитражного суда от 12.03.2021 заявление принято в порядке упрощённого производства.

02.04.2021, 26.04.2021 в адрес арбитражного суда от общества поступил отзыв на заявление и отзыв на возражения, в которых ответчик ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

12.04.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв страхователя.

Определением арбитражного суда от 28.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Предварительное и судебное заседание назначены на 02.06.2021.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копия определения на бумажном носителе получена заявителем и страхователем 04.05.2021 (почтовые уведомления №65500558136222, №65500558136239).

В судебном заседании представитель пенсионного фонда настаивал на заявленном требовании, указав, что оплата штрафа до настоящего времени от страхователя не поступила.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «РМ Рейл Абаканвагонмаш» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Обществом представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года – 16.12.2019, за июль 2020 года – 18.08.2020.

03.02.2020 и 19.10.2020 фондом составлены акты №014S18200000127 и №014S1820003147, соответственно, об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования. Указанный акты направлены страхователю посредством почтовой связи.

11.03.2020 по результатам рассмотрения акта №014S18200000127, при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), 25.11.2020 по результатам рассмотрения акта №014S18200003174, в присутствие уполномоченного представителя лица, в отношении которого проводилась проверка, пенсионным фондом приняты решения №014S19200000368 и №014S19200003283 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушений, предусмотренных абзацами 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в общем размере 210 000 руб. По форме СЗВ-М за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов за ноябрь 2019 года (1 000 руб.), по форме СЗВ-М за несвоевременное предоставление сведений за июль 2020 года (418 застрахованных лиц * 500 руб. = 209 000 руб.).

Решение №014S19200000368 направлено страхователю посредством почтовой связи. Решение №014S19200003283 получено представителем общества нарочно.

Пенсионным фондом выставлены требования от 06.04.2020 №014S01200000629 и от 15.12.2020 №014S01200003572 об уплате финансовых санкций. Данные требования направлены страхователю посредством почтовой связи. Срок для добровольного исполнения требований – 24.04.2020 и 12.01.2021, соответственно.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 210 000 руб. финансовой санкции.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдения порядка предоставления сведений в форме электронных документов, предусмотренного частью 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленных правонарушений и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно абзацам 3, 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно абзацу 18 указанной статьи, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.

Как следует из материалов дела, страхователь представил 16.12.2019 сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года на бумажном носителе в отношении 385 застрахованных лиц, что является нарушением: несоблюдение порядка представления сведений в электронной форме.

Ответчиком заявлен довод об отсутствии возможности представления отчетности в электронной форме, в связи с техническим сбоем программы при представлении отчетности. В дополнениях ответчик указал, что сведения были сформированы в электронном виде 13.12.2019 и направлены в фонд 16.12.2019, что подтверждается скриншотом.

Арбитражный суд отклоняет данный довод заявителя, поскольку доказательства поступления спорных сведений с фонд обществом не представлены, в материалах дела такие доказательства также отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает следующее. Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе 01.11.2019, зарегистрировано в качестве страхователя в пенсионном фонде 07.11.2019. Сертификат ключа электронно-цифровой подписи, по сведениям фонда, получен обществом с 18.12.2019, в связи с чем 16.12.2019 спорные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года со сроком представления 16.12.2019 не были и не могли быть представлены в фонд в электронной форме. Данные обстоятельства подтверждаются представленными пенсионным фондом соответствующими доказательствами.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлены страхователем с нарушением порядка представления сведений в электронной форме.

Согласно требованию от 06.04.2020 №014S01200000629 пенсионным фондом установлен срок для уплаты штрафа в размере 1 000 руб. до 24.04.2020.

Шестимесячный срок для взыскания финансовой санкции по требованию – по 26.10.2020. Однако, в связи с внесением изменений в статью 17 Федерального закона № 27-ФЗ (вступили в законную силу 31.07.2020), у пенсионного фонда с 31.07.2020 отсутствовало право на взыскание штрафной санкции по настоящему требованию, поскольку сумма санкции составляла менее 3 000 руб.

Как указывалось выше, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.

Соответственно, у фонда наступило право обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции по требованию от 06.04.2020 №014S01200000629 после дня, следующего за днем истечения срока для добровольного исполнения требования от 15.12.2020 №014S01200003672.

Как следует из материалов дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года с нарушением установленного срока – 18.08.2020 (не позднее 17.08.2020).

Доказательств невозможности представления сведений за спорный период с соблюдением установленных требований и срока страхователем не представлено.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Исчисленный фондом размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Довод общества об отсутствии факта фиксации нарушения в акте и решении о привлечении к ответственности признан судом несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом соблюдены, страхователем не оспариваются.

Досудебный порядок урегулирования спора также фондом соблюден, срок на обращение в суд не пропущен.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовых санкций, исчисленных управлением, в рассматриваемом случае является для общества чрезмерным, с учетом того, что незначительный пропуск срока (по форме СЗВ-М за июль 2020 года) – 1 рабочий день, допущенные нарушения не повлекли негативных последствий для бюджета пенсионного фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленные обществу штрафные санкции в общей сумме 210 000 руб. являются несоразмерными допущенным правонарушениям.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 21 000 руб.

Снижение штрафных санкций в десять раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Государственная пошлина по делу составляет 7 200 руб. Заявителем не уплачивалась в связи с его освобождением от ее уплаты.

Поскольку заявление подлежит удовлетворению частично, государственная пошлина распределяется по правилам абзаца второго части 1 статьи 110 АПК РФ на ответчика в сумме 720 руб. и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного).

Взыскать с акционерного общества «РМ Рейл Абаканвагонмаш», г. Абакан Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.11.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 21 000 (двадцать одну тысячу) руб. штрафа, предусмотренного абзацами 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Взыскать с акционерного общества «РМ Рейл Абаканвагонмаш», г. Абакан Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.11.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 720 (семьсот двадцать) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина