Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А76-17295/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17295/2020
29 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску жилищно-коммунальной службы № 10 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), ОГРН <***>, г. Чебаркуль Челябинской области,

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

Правительству Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

Министерству финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального Казначества «Челябинской области», ОГРН <***>, г. Челябинск,

о взыскании 7 623 859 руб. 13 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя, действующего на основании доверенности от 25.01.2020, представлен паспорт.

от ответчика - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области: ФИО3, представителя, действующей на основании доверенности от 09.01.2020, представлено служебное удостоверение, ФИО4, представителя, действующего на основании доверенности от 27.10.2020, представлено служебное удостоверение,

от ответчика - Министерства финансов Челябинской области: ФИО5, представителя, действующего на основании доверенности от 09.01.2020, представлено служебное удостоверение,

от Правительства Челябинской области: не явился, извещен,

от третьего лица: не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-коммунальная служба № 10 филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), ОГРН <***>, г. Чебаркуль Челябинской области, 15.05.2020 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Правительству Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерству финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 7 623 859 руб. 13 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.05.2020 исковое заявление жилищно-коммунальной службы № 10 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), ОГРН <***>, г. Чебаркуль Челябинской области, принято к производству.

Протокольным определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.08.2020 суд перешел из стадии предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики - Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области против иска возражали.

Ответчик - Правительство Челябинской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав истца, ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России согласно договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 №З-УЖФ-1, является управляющей организацией и одновременно является ресурсоснабжающей организацией для многоквартирных домов, расположенных на территории Челябинской области, в частности г. Чебаркуль, г. Карабаш, Чебаркульский район, пос. Бишкиль д. Барановка, и поставляет тепловую энергию (отопление, горячее водоснабжение) для многоквартирных домов, потребителями которых являются население.

23.12.2019 протоколом № 99 заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области было принято решение об отказе в заключение вышеуказанного Соглашения и предоставлении субсидии.

Основанием для отказа и заключении Соглашения в предоставлении субсидии явилось пп.1,2 п. 12 Порядка - несоответствие получателя субсидии требованиям пункта 7 настоящего Порядка, несоответствие представленных получателем субсидии документов требованием п.8 Порядка.

Согласно заявке от 12.12.2019, на предоставление субсидий за ноябрь 2019 года выпадающие доходы составили 3 266 040,70 руб.

Согласно заявке от 26.02.2020 на предоставление субсидий за декабрь (факт) 2019 года, выпадающие доходы составили 4 357 818,43 руб.

ПО мнению истца, недополученная межтарифная разница (ущерб) составляет 7623859,13 руб.

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно пункту 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

В период с 01 ноября 2017 года по настоящее время, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России производит начисление платы за поставляемые коммунальные услуги для населения с учетом установленных стандартов уровня платежей.

В обоснование иска истец ссылается на то, что в результате применения вышеуказанных Стандартов у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, возникли убытки (выпадающий доход) в виде разницы между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, и стоимостью поставленных коммунальных услуг, определенных с учетом установленных стандартов уровня платежей за период с 01 ноября 2019 года по 31 декабря 2019г. составила в размере 7 623 859,13 руб.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации иди муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в спорные периоды оказывало населению услуги по теплоснабжению и применяло при этом тариф ниже экономически обоснованного, то оно, по мнению истца, вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период. Обязанность по возмещению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

Пунктом 17 Постановления № 23 разъяснено, что взыскание убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторыхвопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерьресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»,согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на то, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на теплоснабжение субъектом, обязанным возместить истцу расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии, т.е. субъект Российской Федерации.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ и положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Истец указывает на то, что поскольку льготный тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Челябинской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить соответствующие убытки. Причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Челябинской области.

Предоставление субсидий юридическим лицам 1 (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям (статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № j503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области», право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения. Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом № 503-30 порядок предоставления субсидий вцелях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций,возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию(мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативнымиправовыми актами Челябинской области.

Для возмещения потерь, вызванной межтарифной разницей в адрес ответчиков направлено претензионное письмо исх. № 370/4/3/10/705 от 02.04.2020 с требованием возместить убытки, но по настоящее время требования в добровольном порядке не удовлетворены.

Истец считает, что отказ в возмещении потерь, вызванной межтарифной разницей, нарушает права и законные интересы Учреждения, и как следствие, является прямыми убытками, причиненными истцу и подлежат возмещению в размере 7 623 859 руб.13 коп.

Ответчики с заявленным требованием не согласны, считают его незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Какие конкретно нормы были нарушены ответчиками, заявителем не указано.

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее - Закон № 503-30) право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона № 503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения.

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию, осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом № 503-30 порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

Требования, которым получатели субсидии должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения с получателем субсидии либо принятие решения о предоставлении субсидии, определены пунктом 4 Общих требований, в том числе подпунктом «е» пункта 4 Общих требований установлено, что у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом положений Общих требований постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 № 50-П утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам (далее именуются - получатели субсидии), в целях возмещения выпадающих доходов с января по декабрь 2019 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2018 г. № 852-30 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

В соответствии с пунктом 6 Порядка субсидии предоставляются на основании Соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Министерством с каждым получателем субсидии.

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Челябинской области от 17.10.2016 г. № 01/5-212 «Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета».

Постановлением Министерства от 26.02.2019 № 15/2 утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии для предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам (далее - Соглашение).

Пунктом 2 Соглашения устанавливается предельный размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим Соглашением в 2019 году.

Согласно пункту 2 Соглашения о предоставлении субсидии от 25.11.2019 № 55 (далее - Соглашение № 55), заключенного между Министерством и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, предельный размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2019 году 45 673 517 руб. 98 коп.

В целях предоставления субсидии получатель субсидии должен представить в Министерство документы, перечень которых установлен пунктом 8 Порядка. Субсидия может быть предоставлена только при условии соответствия получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидии, всем требованиям, установленным пунктом 7 Порядка, в том числе требованию подпункта 2 пункта 7 Порядка об отсутствии у получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидии, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что соответствует требованию подпункта «е» пункта 4 Общих требований, а также требованию подпункта 7 пункта 7 Порядка об отсутствии у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженностью по денежным обязательствам перед Челябинской областью.

Подпунктом 4 пункта 8 Порядка предусмотрено предоставление в Министерство справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидии.

Подпунктом 6 пункта 8 Порядка предусмотрено предоставление в Министерство гарантийного письма, подписанного руководителем получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащего в том числе сведения об отсутствии у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженностью по денежным обязательствам перед Челябинской областью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации формы и форматы документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей является Федеральная налоговая служба (пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506).

Таким образом, именно утвержденная приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предоставленная получателю субсидии налоговым органом на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить Соглашение, является тем документом, который позволяет получателю субсидии подтвердить соответствие требованию подпункта 2 пункта 7 Порядка.

Установленный пунктом 8 Порядка перечень документов является исчерпывающим. Таким образом, необходимость предоставления получателем субсидии иных документов в целях получения субсидии Порядком не предусмотрена.

В соответствии с пунктами 10, 11 Порядка Министерство по результатам проведенных проверок соответствия получателей субсидии требованиям пункта 7 Порядка, проверок соответствия представленных получателями субсидий документов требованиям пункта 8 Порядка, проверок правильности расчета сумм субсидий в срок до 26 числа месяца, в котором были представлены документы в целях получения субсидии, принимает решение о заключении соглашения и предоставлении субсидии, либо об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии указаны в пункте 12 Порядка, в том числе подпунктом 1 пункта 12 Порядка предусмотрено основание об отказе в связи с несоответствием получателя субсидии требованиям пункта 7 Порядка, подпунктом 2 пункта 12 Порядка - в связи с несоответствием представленных получателем субсидии документов требованиям пункта 8 Порядка.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России письмом от 12.12.2019 № 370/У/3/9/2131 (per. № 13549/07 от 13.12.2019) обратилось в Министерство с заявками от 12.12.2019 № 370/У/3/9/2132 (per. № 13550/07 от 13.12.2019 г.) и от 12.12.2019 № 370/У/3/9/2133 (per. № 13551/07 от 13.12.2019 г.) на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам, за ноябрь 2019 года в размере 3 266 040,70 рублей и за декабрь 2019 года в размере 3 344 479,96 рублей.

В качестве приложения к заявке ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России представлена справка № 2496489 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее - справка № 2496489), сформированная ИФНС России по Центральному району г. Челябинска.

Согласно справке № 2496489 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по состоянию на 1 ноября 2019 года имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, в том числе на территории Челябинской области (коды налоговых органов 7453, 7448, 7457).

Также в качестве приложения к заявке ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России представлено гарантийное письмо от 13.12.2019 № 370/У/3/9/2130 (per. № 13552/07 от 13.12.2019), которое не содержит сведений об отсутствии у получателя субсидии на 01.11.2019 просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Челябинской областью.

Таким образом, предоставленное гарантийное письмо от 13.12.2019 № 370/У/3/9/2130 (per. № 13552/07 от 13.12.2019) не соответствует требованию подпункта 6 пункта 8 Порядка.

Вопрос о предоставлении субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям Челябинской области на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, рассматривался на заседании Правления Министерства от 23 декабря 2019 года.

В связи с тем, что заявка ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 12.12.2019 не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7 Порядка и подпункта 4 пункта 8 Порядка, а также требованиям подпункта 7 пункта 7 Порядка и подпункта 6 пункта 8 Порядка, основания для предоставления субсидии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России у Министерства отсутствовали, в связи с чем решением Правления Министерства от 23.12.2019 № 99 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказано в предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка.

Законодательством в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм компенсации недополученных доходов теплоснабжающей организации, возникших в связи со снижением фактической выручки от реализации тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, экономически обоснованные расходы регулируемой организации за расчетный период регулирования, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно требованиям пункта 52 Основ ценообразования МТРиЭ ежегодно осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Формула расчета необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определена пунктом 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

В том числе пунктом 52 Методических указаний установлена формула определения размера корректировки необходимой валовой выручки.

Ответчик – Министерство тарифного регулирования пояснил, что в соответствии с указанной выше формулой при определении размера корректировки необходимой валовой выручки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за 2019 год будет учтена не только сумма фактически понесенных теплоснабжающей организацией затрат, но также фактическая выручка от реализации тепловой энергии и теплоносителя потребителям, уменьшенная по сравнению с плановой выручкой на сумму не полученных субсидий за 2019 год, рассчитанных исходя из объема фактически отпущенной населению тепловой энергии.

В связи с вышеизложенным, МТРиЭ считает заявленные требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, за ноябрь - декабрь 2019 года в сумме 6 610 520,66 рублей было принято в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 и Порядка предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 № 50-П, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Челябинской области от 18.04.2018 № 151-П в случае принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) МТРиЭ уведомляет получателя субсидии об указанном решении в письменной форме с указанием причин отказа в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. После устранения причин принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) получатель субсидии вправе повторно обратиться в МТРиЭ за предоставлением субсидии.

Таким образом, в соответствии с пунктом 13 Порядка решение об отказе в предоставлении субсидии не лишает заявителя права на повторное обращение в МТРиЭ за предоставлением субсидии.

Между тем истец данным правом не воспользовался.

В связи с изложенным, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт наличия убытков, причинно-следственная связь между действиями ответчиков и несением истцом убытков материалами дела не подтверждены. Истец не доказал, что действия ответчиков явились единственным препятствием, не позволившим истцу получить необходимую компенсацию выпадающих доходов в заявленном размере, тогда как все необходимые приготовления и действия для ее получения им были сделаны.

Кроме того, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямымследствием реализацииполномочий по государственному регулированию цен (тарифов), субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Аналогичное положение в части надлежащего ответчика указано в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87.

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично - правового образования, а не у какого-либо органа или учреждения, и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленному требованию выступает Челябинская область в лице соответствующего органа (в данном случае МТРиЭ), тогда как в качестве ответчика по делу истцом указано непосредственно МТРиЭ.

Таким образом, требование истца о взыскании Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (ИНН <***>), Министерства финансов Челябинской области (ИНН <***>), Правительства Челябинской области (ИНН <***>) за счет казны Челябинской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) потери (убытки), вызванные межтарифной разницей в размере 7623859,13 руб. не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в иске, расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца, но поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, взысканию в доход федерального бюджета не подлежит (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, г. Москва, в доход федерального бюджета госпошлину в размере 61 119 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.В. Костарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.