Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А53-6749/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» июня 2017 г.Дело № А53-6749/17

Резолютивная часть решения объявлена «29» мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «05» июня 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу,

к акционерному обществу «Аксайская ПМК РСВС» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 3 330 545,73 руб.,

при участии:

от истца: представители ФИО1 (доверенность от 01.12.2016), ФИО2 (доверенность от 01.12.2016)

от ответчика: представитель не явился

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в суд с иском к акционерному обществу «Аксайская ПМК РСВС» (далее – АО «Аксайская ПМК РСВС») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 г., 1 квартал 2015 г. в размере 3 333 715,33 руб.

Истец, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил об уточнении (уменьшении) исковых требований до 3 330 545,73 руб. в связи с поступлением от АО «Аксайская ПМК РСВС» 12 604,5 руб. по платежным поручениям №176 и №177 от 16.03.2017.

Суд принял исковые требования в уточненной редакции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представил таблицу сопоставления данных плательщика (Аксайская ПМК «РСВС» и Департамента Росприроднадзора по ЮФО по состоянию на 26.05.2017.

АО «Аксайская ПМК РСВС» явки представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва на исковые требования не представило; извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с возложением на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу функций администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду, Департамент произвел проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 года и 1 квартал 2015 года, по итогам которой было выявлено, что размер платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (выпуск №1) определен как за сбросы, не превышающие установленные нормативы допустимых сбросов. При этом срок действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты ОАО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» №С-15/04 истек 10.11.2013. Новое разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты №С-15/07 выдано ОАО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» 20.04.2015 сроком действия до 15.03.2020.

Таким образом, в период с 01.01.2014 по 31.03.2015 (с 1 квартала 2014 г. по 1 квартал 2015 г. включительно) ОАО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» осуществляло сброс загрязняющих веществ в водные объекты без разрешения.

Согласно пункту 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

В соответствии с информацией о фактических концентрациях загрязняющих веществ, указанных в протоколах количественного химического анализа сточной воды, и объемах сбросов загрязняющих веществ, представленных в справке-отчете О-ВД 1 в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, достоверность которых подтверждена должностным лицом на титульном листе Расчета, Департаментом проведены доначисления за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2-4 кварталы 2014 года и 1 квартал 2015 года.

Общая сумма доначислений за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (Раздел 3) во 2-4 кварталах 2014 года и 2 квартале 2015 года составляет 3 291 267,22 руб., а подлежащая уплате в бюджеты плата по Разделам 1,2,4, представленным в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные кварталы, - 153 427,47 руб.

В связи с частичной оплатой платежей за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 4 квартал 2014 года в размере 110 979,36 руб., задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2014 года и 1 квартал 2915 года составляет 3 333 715,33 руб.

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

- расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «Аксайская ПМК РСВС» за 1 квартал 2014 г. (за исключением Раздела 3) на сумму 38 253,18 руб. (не оплачено);

- расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «Аксайская ПМК РСВС» за 2 квартал 2014 г. (за исключением Раздела 3) на сумму 38 195,91 руб. (не оплачено);

- расчетом доначислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты АО «Аксайская ПМК РСВС» за 2 квартал 2014 г. (Раздел 3) на сумму 725 377,94 руб. (не оплачено);

- расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «Аксайская ПМК РСВС» за 3 квартал 2014 г. (за исключением Раздела 3) на сумму 40 040,01 руб. (не оплачено);

- расчетом доначислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты АО «Аксайская ПМК РСВС» за 3 квартал 2014 г. (Раздел 3) на сумму 772 502,34 руб. (не оплачено);

- расчетом доначислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты АО «Аксайская ПМК РСВС» за 4 квартал 2014 г. (Раздел 3) на сумму 710 660,46 руб. (не оплачено);

- расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «Аксайская ПМК РСВС» за 1 квартал 2015 г. (за исключением Раздела 3) на сумму 36 938,37 руб. (не оплачено);

- расчетом доначислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты АО «Аксайская ПМК РСВС» за 1 квартал 2015 г. (Раздел 3) на сумму 1 082 726,48 руб. (не оплачено).

Неисполнение АО «Аксайская ПМК РСВС» обязательств по внесению платы в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 №724 и «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 №502, Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и соответственно Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 4.1.8 Положения № 502 указано, что Департамент осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 1 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, с учреждений и организаций, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за выброс загрязняющих веществ в атмосферу производится взимание платы.

В пункте 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-О плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», АО «Аксайская ПМК РСВС» обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления производственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 постановления Правительства № 632 предусмотрено, что размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, установлено, что данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Наличие у природопользователя разрешения на сбросы, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является требованием природоохранного законодательства.

Согласно пункту 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В соответствии с информацией о фактических концентрациях и объемах сбросов загрязняющих веществ, указанных в протоколах количественного химического анализа сточной воды, представленных в справке-отчете О-ВД 1 в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 года и 1 квартал 2015 года, достоверность которой подтверждена должностным лицом на титульном листе Расчета, Департаментом доначислена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду по действующему разрешительному документу, при этом срок действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты ОАО «Аксайская МПК Ростовсельхозводстрой» 10.11.2013. Новое разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты №С-15/07 выдано ОАО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» 20.04.2015 сроком действия до 15.03.2020.

В разделе 3 Расчета обществом рассчитана плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по семи выпускам.

Судом проверен представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Аксайская МПК Ростовсельхозводстрой» за 1-4 кварталы 2014 года и 1 квартал 2015 года, который произведен на основании Порядка определения платы и ее предельных размеров, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и признан верным.

Законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, в отсутствии разрешения. Данный довод подтверждается не только природоохранным законодательством, но и имеющейся судебной практикой, а именно Определение Высшего Арбитражного суд Российской Федерации №ВАС -1928/10 от 05.04.2010.

Аналогичный подход сформулирован в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Применение пятикратного повышающего коэффициента в случае отсутствия разрешения на выброс подтверждается единообразно сложившейся судебной практикой, а именно: Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.05.2009 №Ф04-3013/2009(7144-А67-9), Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2009 №А42-771/2009, решением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-31212/15.

Факт задолженности АО «Аксайская ПМК РСВС» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 330 545,73 руб. подтверждается представленными истцом доказательствами.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 года, 1 квартал 2015 года, имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у АО «Аксайская ПМК РСВС», суд признает обоснованными требования Департамента о взыскании с общества 3 330 545,73 руб.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества «Аксайская ПМК РСВС» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 г., 1 квартал 2015 г. в размере 3 330 545,73 руб.

Взыскать с акционерного общества «Аксайская ПМК РСВС» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 39 653 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова