Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А57-23185/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

20 марта 2024 года

Дело №А57-23185\2023

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2024

Полный текст решения изготовлен 20.03.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 319645100054150, ИНН <***>, г. Саратов

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов

Комитет по управлению имуществом города Саратова, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов

об оспаривании отказов

при участии:

заявитель ФИО3

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 дов. от 10.11.2022 г.,

от ответчика - ФИО5 дов. от 01.02.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением ( с учетом уточнений):

«Признать недействительными отказы администрации муниципального образования «Город Саратов» от продления договоров аренды, оформленные письмами комитета по управлению имуществом г. Саратова от 14.02.2023г. № 15-07/3036 и от 20.02.2023г. за № 15-07/3537 и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» продлить срок договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:060210:59, 64:48:050371:21, 64:48:050214:0004,.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что являясь арендатором земельных участков, обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями о продлении договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков.

Все вышеуказанные земельные участки заняты нестационарными торговыми объектами - киосками, принадлежащими ФИО2 на праве собственности.

В отказах от продления договоров аренды, оформленных письмами комитета по управлению имуществом г. Саратова от 14.02.2023г. № 15-07/3036 и от 20.02.2023г. № 15-07/3537, указана ссылка на п. 2 Положения о порядке продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П, согласно которому продление сроков действия договоров на размещение объектов и иных разрешительных документов осуществляется на основании заявления о продлении срока действия договора на размещение объекта либо иного разрешительного документа в произвольной форме, направленного хозяйствующим субъектом в соответствующий орган, уполномоченный на заключение договоров на размещение объектов либо выдачу иных разрешительных документов, не позднее даты окончания срока действия договора на размещение объектов и иных разрешительных документов.

Однако, Индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее неоднократно обращалась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями о продлении договоров аренды земельных участков, в числе и в период их действия.

Полагает, что Пунктом 1.1. Постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области», принятого во исполнение пункта 4 Особенностей разрешительных режимов в сфере торговли, установленных в приложении № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», и на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области, установлено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Указывает, что комитет по управлению имуществом г. Саратова в своих отказах сослался на п. 3.1. Порядка заключения (продления срока действия) договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2023 года № 235, согласно которому договоры на размещение нестационарных торговых объектов, включая договоры аренды для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, строениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные в соответствии со Схемой, продлеваются без проведения торгов на 7 лет с даты окончания срока действия предыдущего договора в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение нестационарных торговых объектов при одновременном соблюдении следующих условий:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял договорные обязательства по такому договору;

- размещаемый нестационарный торговый объект на основании договора на размещение НТО соответствует архитектурно-планировочному решению;

- адресный ориентир, на котором размещен нестационарный торговый объект, включен в Схему.

В целях применения Порядка под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.

Указывает, что Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» не содержит каких-либо дополнительных условий для продления на срок до 7 лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли.

Также дополнительные условия для продления срока действия договоров не предусмотрены Постановлением Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области».

Вышеуказанные нормативные акты презюмируют лишь возможность установления более длительных сроков срока действия договоров продления актами субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления.

Можно сделать вывод о том, что Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 и Постановление Правительства Саратовской области от 15.09.2022 N 883-П были приняты в качестве мер поддержки населения и отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска из-за введения ограничений в отношении граждан РФ и Российских юридических лиц в составе перечня антикризисных мер в 2022 - 2023 г.

При этом, Порядок заключения (продления срока действия) договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», а также само постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2023 года № 235 о его утверждении, как следует из их содержания, регламентируют обычный порядок деятельности и не могут рассматриваться в качестве нормативного акта, принятого в целях поддержки населения и отраслей экономики в составе перечня антикризисных мер в 2022 - 2023 гг.

Полагает, что в рассматриваемом случае подлежат применению Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 и Постановление Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П, имеющие большую юридическую силу по сравнению с Порядком заключения (продления срока действия) договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2023 года № 235.

В связи с чем, отказы органа местного самоуправления от продления договоров аренды, оформленные, соответственно, письмами комитета по управлению имуществом г. Саратова от 14.02.2023г. № 15-07/3036 и от 20.02.2023 г. № 15-07/3537, являются незаконными и необоснованными.

Письма комитета по управлению имуществом г. Саратова от 14.02.2023 г. № 15- 07/3036 и от 20.02.2023г. № 15-07/3537 были получены ФИО2 30.05.2023г., в связи с чем, срок на подачу заявления пропущен не был.

Из представленных материалов следует, что 18 июня 2019 года между ФИО6 и ФИО2 был заключен договор, согласно условий которого ФИО6 продал ФИО2 следующие торговые павильоны-киоски (далее - Киоски), а также передает права и обязанности арендатора земельных участков (далее - Земельные участки):

1.5. ФИО6 уступает, а ФИО2 принимает права и обязанности арендатора по с в о р у аренды земельного участка № 929 от 27 декабря 2007 года заключенному между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ОАО «Роспечать» на срок 15 (пятнадцать) лет, (далее - договор аренды), находящегося в государственной собственности земельного участка, а именно:

- земельного участка расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 64:48:060210:0059, общей площадью - 6 (шесть) кв.м. Разрешенное использование (назначение) - для целей не связанных со строительством- размещение киоска, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 64:48:060210:0059;

ФИО6 продал и передал, а ФИО2 купила и приняла киоск № 87. инвентарный № 0000797, площадью 6 (шесть) кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке;

1.6. ФИО6 уступает, а ФИО2 принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 198 от 2 апреля 2005 года заключенному между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ОАО «Роспечать» на срок 15 (пятнадцать) лет, (далее - договор аренды), находящегося в государственной собственности земельного участка, а именно:

- земельного участка расположенного по адресу: <...> кадастровый помер 64:48:060211:0042, общей площадью - 6 (месть) кв.м. Разрешенное использование (назначение) - размещение киоска № 100 категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 64:48:060211:0042:

ФИО6 продал и передал, а ФИО2 купила и приняла киоск № 100, инвентарный № 00001503, площадью 6 (шесть) кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке.

Согласно п.п. 3.5., 3.6. указанного договора, в счет уступаемых прав и обязанностей аренды Земельных участков ФИО2 уплатила ФИО6 за право аренды земельного участка (кадастровый номер 64:48:060210:0059), общей площадью – 6 кв. м., разрешенное использование (назначение) - для целей, не связанных со строительством - размещение газетно-журнального киоска. категория земель - земли населенных пунктов, адрес (местонахождение) объекта: <...>, денежные средства в размере 21 786 рублей;

Стороны пришли к соглашению о стоимости киоска № 87 в размере 22 991 рубль.

В счет уступаемых прав и обязанностей аренды Земельных участков ФИО2 уплатила ФИО6 за право аренды земельного участка (кадастровый помер 64:48:060211:0042) общей площадью - 6 кв. м., разрешенное использование (назначение) - киоск № 100, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (местонахождение) объекта: <...> денежные средства в размере 21786 рублей;

Стороны пришли к соглашению о стоимости киоска № 100 в размере 22991 рубль.

Договор был зарегистрирован в управлении федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

16 декабря 2021 года между ФИО7 и ФИО2 заключен договор, согласно п. 1 которого ФИО7 продал и передал, а ФИО2 купила и приняла в общую долевую собственность 1⁄2 (одну второю) долю следующее имущество:

- Право аренды сроком на 15 лет, начиная с 72 февраля 2008 года, земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 7 кв. м, кадастровый номер 64:48:050371:21, адрес объекта: <...>.

- Киоск № 21, адрес объекта: <...>.

Цена продаваемого имущества составила 50000 рублей 00 копеек. Оплата была произведена денежными средствами, которые были получена в полном объеме в момент подписания настоящего договора.

Так же, 16 декабря 2021 года между ФИО7 и ФИО2 заключен договор, согласно п. 1 которого ФИО7 продал и передал, а ФИО2 купила и приняла следующее имущество:

- Право аренды сроком на 15 лет, начиная с 27.02.2008 года, земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 6 кв. м, кадастровый номер 64:48:050214:0004, адрес объекта: Саратовская область, .г Саратов, ул. Политехническая

- Киоск №2, адрес объекта: <...>.

Цена продаваемого имущества составила 100000 рублей 00 копеек. Оплата была произведена денежными средствами, которые были получена в полном объеме в момент подписания настоящего договора.

Договоры от 16 декабря 2021 года были зарегистрированы в управлении федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

Таким образом, указанные договоры были исполнены в полном объеме, что также не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 1 приложения № 15 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли» к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление № 353) установлена возможность продления без торгов до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают 14 марта 2022 года - со дня вступления в силу Постановления № 353, по 31 декабря 2026 года.

Пунктом 4 приложения № 15 Постановления № 353 определено, что сроки, на которые продлеваются договоры, указанные в пунктах 1 - 3, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований области схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории области, утвержденный приказом Департамента экономического развития области от 21.03.2014 № 74-О установлено, что в 2022 году договоры на размещение НТО, сроки действия которых истекают (истекли) с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, продлеваются однократно на срок до 3 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договорами органа местного самоуправления).

Продление осуществляется на основании заявления, направленного владельцем объекта в соответствующий орган местного самоуправления, уполномоченный на заключение договоров на размещение объектов. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня обращения владельца объекта заключает с ним дополнительное соглашение к договору на размещение объектов, предусматривающее продление срока его действия.

Из вышеизложенного следует, что возможность продлить без торгов договоры на право размещения НТО установлена для договоров, которые закончились или закончатся в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года.

Срок действия договора № 929 от 27.12.2007, согласно которого был взят в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:060210:0059, истек 27.12.2022.

Срок действия договора № 95 от 27.02.2008, согласно которого были взяты в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:050371:21, 64:48:050214:0004, истек 27.02.2023.

Срок действия договора № 95 от 27.02.2008, согласно которого были взяты в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:050371:21, 64:48:050214:0004, истек 27.02.2023.

С учетом изложенного и поскольку срок действия договоров истек после 14 марта 2022 года, договоры: № 929 от 27.12.2007, № 95 от 27.02.2008, подлежат продлению, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительными отказы администрации муниципального образования «Город Саратов» от продления договоров аренды, оформленные письмами комитета по управлению имуществом г. Саратова от 14.02.2023г. № 15-07/3036 и от 20.02.2023г. за № 15-07/3537

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» ОГРН <***> ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по продлению срока договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:060210:59, 64:48:050371:21, 64:48:050214:0004,

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» ОГРН <***> ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП 319645100054150, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Елистратов К.А.