Постановление от 9 февраля 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-62027/2025

Дело № А40-155320/25
г. Москва
15 января 2026 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу ПАО "Россети Московский регион"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2025 по делу №А40-155320/25 принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ПАО "Россети Московский регион" (ИНН: <***>)

к Московскому областному УФАС России (ИНН: <***>)

об отмене постановления о наложении штрафа и представления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Московский регион" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России об отмене постановления о наложении штрафа от 20.05.2025 и представления по делу №050/04/9.21-2167/2024 об административном правонарушении.

Решением суда от 23.09.2025 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Оспариваемым постановлением антимонопольного органа обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.05.2025.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением заявитель обратился в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд установил, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ПАО «Россети Московский регион» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением годового собрания акционеров от 21.05.2021 (протокол от 25.05.2021 № 24).

Общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 01.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057746555811.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «Россети Московский регион», основными видами деятельности являются оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии и диагностика, эксплуатация, ремонт электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.

ПАО «Россети Московский регион» является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» является субъектом естественной монополии.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-2167/2024 об административном правонарушении, 17.03.2023 между ПАО «Россети Московский регион» и ИП ФИО1 заключен договор №С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г. Солнечногорк, д. Радумля, (кадастровый номер земельного участка: 50:09:0060126:1596), к электрическим сетям с максимальной мощностью 516 кВт к ранее присоединяемой 134 кВт, уровнем напряжения 0,4 кВ, категорией надежности 3.

По результатам исполнения договора №С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств в адрес ИП ФИО1 направлены: Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 29.03.2024 №1/С8-23-303-129094(938827), Акт допуска прибора учета в эксплуатацию от 29.03.2024 № 2/ С8-23-303-129094(938827) и Акт о выполнении технических условий от 29.03.2024 № 3/ С8-23-303-129094(938827).

Вместе с тем, 31.07.2024 ИП ФИО1 в адрес ПАО «Россети Московский регион» направлено обращение №И-24-00-422545/903/С8 об устранении обстоятельств по ненадлежащему исполнению технических условий по договору № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 110 Правил технологического присоединения, в случае если в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) в процессе поставки электрической энергии (мощности) потребителю будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении сетевой организацией технических условий, которые не были установлены заявителем в срок, указанный в абзаце втором 110 пункта, такой потребитель вправе в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) обратиться к сетевой организации за устранением указанных обстоятельств, а сетевая организация обязана в течение 20 рабочих дней со дня поступления такого обращения потребителя устранить указанные обстоятельств.

Учитывая изложенное, ПАО «Россети Московский регион» надлежало в срок не позднее 28.08.2024 устранить ненадлежащее исполнение сетевой организацией технических условий по договору № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Документы, подтверждающие устранение со стороны ПАО «Россети Московский регион» ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий по договору № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, установленный пунктом 110 Правил технологического присоединения отсутствуют.

Осмотр ТП-3645, на который ссылается Заявитель, не представлялся при рассмотрении дела.

Таким образом, ПАО «Россети Московский регион» нарушен срок устранения ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий по договору №С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, установленный пунктом 110 Правил технологического присоединения.

Не выполнив мероприятия по устранению ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий ПАО «Россети Московский регион» нарушило Правила технологического присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы, виновные действия ПАО «Россети Московский регион» заключаются в нарушении Правил технологического присоединения, выразившиеся в невыполнении мероприятия по устранению ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий по договору С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г. Солнечногорк, д. Радумля, (кадастровый номер земельного участка: 50:09:0060126:1596), в срок, установленный пунктом 110 Правил технологического присоединения, и в пренебрежительном отношении ПАО «Россети Московский регион» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2025 по делу №А40-155320/25 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья: О.С. Сумина