Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А05-13797/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13797/2022
г. Архангельск
02 февраля 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306290117900022; адрес: Россия 163065, г.Архангельск, Архангельская область)

о взыскании 4000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 4000 руб. финансовой санкции, в том числе:

- 3500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года;

- 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 08.12.2022 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу изменило своё наименование и в настоящее время именуется Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Названные изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.01.2023 (запись за государственным регистрационным номером 2232900000045) и учитываются судом в соответствии с частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Предприниматель представил в фонд в установленный срок сведения по форме СЗВ-М (исходные) за январь, февраль 2019 года - 12.02.2019, за октябрь 2020 года - 29.10.2020, за ноябрь 2020 года - 03.12.2020, за декабрь 2020 года - 25.12.2020, за январь 2021 года, за февраль 2021 года - 15.02.2021, по форме СЗВ–СТАЖ (исходные) за 2021 год были представлены 22.02.2022.

18.11.2020 предприниматель, самостоятельно выявив ошибку, представил в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за январь, февраль 2019 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица, 17.02.2021 были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица, 15.03.2022 были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за февраль 2021 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица и представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) за 2021 год в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

В данном случае, сведения в отношении застрахованных лиц, представленные 18.11.2020, 17.02.2021, 15.03.2022 в «исходных» сведениях отсутствовали и были представлены только в «дополняющей» форме.

Посчитав, что ответчик не представил в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год , фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №10/69–177, №10/69–178 от 19.02.2021, №10/69–358, № 10/69–359, №10/69–360, №10/69–361 от 23.03.2021, №039S18220001912 от 06.04.2022, №039S18220002263 от 12.04.2022. Указанными актами страхователь был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Акты №10/69–177, №10/69–178 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 25.02.2021, акты №10/69–358, №10/69–359, №10/69–360, №10/69–361 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 29.03.2021, акт №039S18220001912 был направлен в адрес страхователя заказным письмом 08.04.2022, акт №039S18220002263 был направлен в адрес страхователя заказным письмом 15.04.2022 и в соответствии с частью 7 статьи 17 Закона №27-ФЗ считаются полученным на шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В адрес страхователя заказным письмом 29.04.2021 было направлено извещение о переносе даты рассмотрения материалов проверки по актам №10/69–358, №10/69–359, №10/69–360, №10/69–361.

Ответчик возражений по указанным актам проверок не представил.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие страхователя, извещенного надлежащим образом, фондом вынесены решения за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №10/69–177, №10/69–178 от 07.04.2021, №10/69–358, №10/69–359, №10/69– 360, №10/69–361 от 19.05.2021, №039S01220003802 от 25.05.2022, которыми предприниматель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за январь, февраль 2019 года, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Решения №10/69–177, №10/69–178 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 13.04.2021, решения №10/69–358, №10/69–359, №10/69–360, №10/69– 361 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 24.05.2021, решения №039S01220003802, №039S19220002704 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 01.06.2022 и в соответствии с частью 12 статьи 17 Закона №27-ФЗ считаются полученным на шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №10/69–177, №10/69–178 от 05.05.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 28.05.2021; №10/69–358, №10/69–359, №10/69–360, №10/69–361 от 15.06.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 05.07.2021; №039S01220003802, №039S01220003803 от 06.07.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 26.07.2022.

Требования №10/69–177, №10/69–178 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 11.05.2021, требования №10/69–358, №10/69–359, №10/69–360, №10/69–361 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 17.06.2021, требования № 039S01220003802, № 039S01220003803 были направлены в адрес страхователя заказным письмом 13.07.2022 и в соответствии с частью 15 статьи 17 Закона №27-ФЗ считаются полученным на шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ взыскание финансовых санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением требования, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 4000 руб.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Изучив доводы, изложенные в заявлении, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом №27-ФЗ. Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета также регулируются указанным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что предприниматель в установленный срок представил фонду сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Далее, 18.11.2020 предприниматель, самостоятельно выявив ошибку, представил в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за январь, февраль 2019 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица, 17.02.2021 были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица, 15.03.2022 были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за февраль 2021 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица и представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) за 2021 год в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

Таким образом, ответчик самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных в фонд сведениях до обнаружения такой ошибки заявителем.

Довод заявителя о том, что положениями пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет на основании следующего.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Из изложенного следует, что основание освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 №11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В данном случае ответчик самостоятельно выявил и устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, не усматривает вины в действиях предпринимателя.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу статьи 19 Закона №27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено пунктом 1 Инструкции №211н, она разработана в соответствии с Законом №27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 115 Конституции РФ, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции №211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Законом №27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в положения Закона № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 08.02.2019 №301-КГ18-24864, пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, сформирована до принятия Инструкции №211н, основания для привлечения общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Указанный заявителем подход нельзя признать правомерным, поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. В связи с этим привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения заявленного фондом требования не имеется.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении заявления о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306290117900022; ИНН <***>) 4000 руб. финансовых санкций.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


В.А. Калашникова