Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А43-38608/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-38608/2019


Нижний Новгород 27 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2020

Полный текст решения изготовлен 27.03.2020


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 41-947) Олисова Романа Юрьевича (протокол судебного заседания вели помощник судьи Ермолаева О.А., секретарь судебного заседания Султанова Ю.Э., секретарь судебного заседания Артамонова Д.Н.)


при участии представителей

истца: ФИО1 по доверенности от 21.08.2019,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.10.2019 № 34, ФИО3 по доверенности от 11.10.2019 № 35,

третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 05-04-01/1, ФИО5 по доверенности от 25.04.2019 № 59


рассмотрел в судебном заседании иск

общества с ограниченной ответственной «Недра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и предпринимателю ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП 307522800900012)


о признании недействительными торгов; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий его недействительности,


третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Зиновьево», Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Администрация городского округа Семеновский Нижегородской области


и установил:


общество с ограниченной ответственной «Недра» (далее - ООО «Недра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (далее - Комитет) и предпринимателю ФИО6 (с учётом уточнения иска):

- о признании недействительными торгов по лоту № 7 (извещение 240719/0145080/02) по продаже земельного участка (кадастровый номер 52:12:0900119:1273);

- о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 04.09.2019 № 48, заключенного между ответчиками, и применении последствий его недействительности в виде возврата сторон в первоначальное положение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Зиновьево» (далее - ООО «Зиновьево»), Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) и Администрация городского округа Семеновский Нижегородской области (далее - Администрация).

Комитет и Администрация против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах; указали, что горноотводный акт и проектная документация на момент проведения торгов не были утверждены и оформлены. Положительное экспертное заключение по проекту геологического изучения участка недр «Ларионовский» появилось лишь 30.01.2020; права истца не были нарушены (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Министерство считает иск обоснованным.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 11 часов 30 минут 25.02.2020 и до 10 часов 02.03.2020.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ООО «Зиновьево» и предприниматель ФИО6 не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из документов видно, что ООО «Недра» до 19.07.2044 предоставлена лицензия на право пользования недрами от 18.07.2019 НЖМ 00512 ТР для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр «Ларионовский», расположенном в 0,3 км к юго-востоку от д. Ларионово на территории городского округа Семеновский Нижегородской области (участок недр имеет статус геологического отвода). Участок недр в Правилах землепользования и застройки не отражен.

В пункте 4.1 лицензионного соглашения (приложение № 4 к упомянутой лицензии) определено, что лицензионный участок предоставляется в пользование в виде горного отвода площадью 0,21 кв.км. с ограничением глубины залегания полезной толщины строительных песков.

Из публичной кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2019 следует, что данное месторождение частично расположено в границах земельных участков площадью 203 358 кв.м. и 500 000 кв.м. (кадастровые номера 52:12:0900119:1273 и 52:12:00900119:1251) сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, находящихся в собственности городского округа Семеновский Нижегородской области. Обременения объектов недвижимости отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.1 лицензионного соглашения (приложение № 5 к названной лицензии) владелец лицензии обязуется обеспечить:

- государственную регистрацию геологоразведочных работ;

- подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительные заключения государственных экспертиз;

- подготовку, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения не позднее 19.05.2023. Без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки на Лицензионном участке запрещается проведение горно-подготовительных и горно-добычных работ; оформление в Минэкологии Нижегородской области документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения). Владелец лицензии вправе осуществлять добычу полезных ископаемых только после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и в пределах этих границ.

На основании постановления Администрации от 24.07.2019 № 1880 «О проведении аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды» принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков по семи лотам, в том числе и земельного участка площадью 203 358 кв.м. (кадастровый номер 52:12:0900119:1273).

25.07.2019 Комитет на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовал извещение о проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимости - указанного выше земельного участка начальной рыночной стоимостью 295 000 рублей (7 лот).

Письмом от 27.08.2019 Общество уведомило Администрацию о получении лицензии и просило наложить ограничительные меры на земельные участки (кадастровые номера 52:12:0900119:1273 и 52:12:00900119:1251).

Для участия в аукционе поступило 3 заявки. Все претенденты признаны участниками аукциона. По результатам состоявшегося 30.09.2019 аукциона победителем на основании протокола № 11/7 признан участник № 3 ФИО6, предложивший наивысшую цену земельного участка в размере 622 450 рублей. 04.09.2019 между Комитетом и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка.

ООО «Недра» считает, что аукцион и заключенный по его результатам договор купли-продажи земельного участка, на котором расположено месторождение строительного песка, нарушают права и затрагивают его интересы как недропользователя. Общество полагает, что имеются основания для признания их недействительными:

- нарушение правил проведения торгов, выразившихся в неуказании обременений предмета аукциона, каковым истец считает факт расположения на части земельного участка участка недр;

- наличие у него преимущественного права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов;

- недобросовестность действий ответчика по проведению торгов после выдачи лицензии на недропользования в границах земельного участка.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, заключенная по результатам торгов, признанных недействительными, является оспоримой. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. То есть требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено только заинтересованным лицом.

В силу статьи 449 этого же Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статей 167 настоящего Кодекса.

Исходя из приведенных норм, в целях признания торгов недействительными доказыванию подлежит совокупность таких элементов как нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

В соответствии со статьями 209, 260 (пунктом 1), 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон Российской Федерации «О недрах»).

Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

В соответствии со статьей 7 «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра. При этом действующим законодательством (статьей 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах») регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании заявления (статья 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обладая исключительным правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, ООО «Недра» не наделено правом на земельный участок, расположенным над участком недр (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.06.2006 № 15737/05).

Кроме того, земельный участок (кадастровый номер 52:12:0900119:1273) относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов;земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда, земли водного фонда ,земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Осуществление добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения является нарушением принципа, в соответствии с которым фактическое использование земельных участков должно отвечать их разрешенному использованию.

Само по себе получение лицензии на недропользование не предоставляет автоматически права истцу на осуществление на земельных участках сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего виду разрешенного использования таких участков.

Использование земельных участков для промышленной деятельности (добыча песка строительного) допустимо лишь после перевода их из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, каковой будет считаться состоявшимся с даты осуществления кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Судом установлено, что ни на дату обращения в Администрацию (27.08.2019), ни на момент проведения торгов и заключения договора купли-продажи земельного участка проектная документация Общества утверждена не была. Отсутствовали:

- горноотводный акт (указание в лицензии на то, что участок недр имеет статус горного отвода в предварительных границах, не свидетельствует об оформлении горного отвода);

- заявление ООО «Недра» о предоставлении земельного участка в аренду;

- заявление о переводе земель в иную категорию;

- проект рекультивации (категория земель не изменилась).

Положительное экспертное заключение по «Проекту геологического изучения, разведки строительных песков на участке недр «Ларионовский» в 0,3 км к юго-востоку от д. Ларионова г.о. Семеновский Нижегородской области» получено только 30.01.2020.

С учетом изложенного, само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной Министерством, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка пользователю недр в аренду без проведения торгов, а заключение договора аренды в целях разработки и пользования недрами без проведения торгов невозможно до перевода земельного участка в категорию земель промышленности, а сам перевод - до изготовления и утверждения проекта рекультивации земель.

Вывод ООО «Недра» о том, что право на предоставление земельного участка в аренду возникло у него с даты получения лицензии (19.07.2019) следует признать ошибочным, т.к. он противоречит статье 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков. Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков определен пунктом 5 данной статьи.

Нахождение участка недр в границах земельного участка не входит в указанный перечень ограниченных в обороте земельных участков.

Любые виды обременений участков должны быть зарегистрированы в службе Росреестра, т.к. земля относиться к объектам недвижимого имущества.

Исходя из анализа норм Земельного Кодекса Российской Федерации и Гражданского Кодекса Российской Федерации нахождение в границах земельного участка полезных ископаемых (участка недр) не относится к видам обременений, которые могут устанавливаться на земельные участки.

Судом также не усматривается недобросовестность в действиях органа местного самоуправления городского округа Семеновский по осуществлению полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования и оснований для применения статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Новый собственник земельного участка (ФИО6) в своем отзыве пояснил, что он готов рассмотреть вопрос о передаче в аренду части земельного участка Обществу после уточнения границ горного отвода.

Суд не усматривает нарушение каких-либо прав и законных интересов истца. Оспариваемые торги проведены с соблюдением требований законодательства, сделка купли-продажи не противоречит каким-либо правовым нормам.

При таких обстоятельствах по делу суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственной «Недра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Олисов