Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А60-6424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6424/2020
10 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ЕА.Абабковой рассмотрел дело по заявлению

акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО"

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо

об отмене постановления № 1С от 15.01.2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №15 от 01.01.2020г.

от Заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 19.02.2020, паспорт

Сторонам разъяснены процессуальные права. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным постановление Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.01.2020 №1С о признании АО «Облкоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 30.09.2019 № 73В/153 Отделом государственного надзора по Свердловской области УМТУ Росстандарта проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Облкоммунэнерго» на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона от 24.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ГОСТ Р 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

В ходе проведения проверки установлено нарушение заявителем обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации электрической энергии, а также ст.ст. 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018, а именно: АО «Облкоммунэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям, а именно из ТП-34 потребителям, проживающим в жилом доме № 36 по ул. Уральских рабочих в г. Верхняя Пышма Свердловской области без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, не осуществило обязательное подтверждение соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации (как заявитель не обратилось за получением сертификата соответствия и не получило сертификат соответствия на электрическую энергию).

По результатам проведения проверки в отношении АО «Облкоммунэнерго» оформлено предписание от 30.09.2019 № 73В/154 с требованием в срок до 24.12.2019 устранить выявленные нарушения.

Также, в ходе проверки при непосредственном обнаружении на основании поступивших жалоб от потребителей установлены аналогичные факты по электроснабжению дома №82 по ул.Калинина в г.Н.Тагил, дома №17 по ул.Набережная в пгт.Староуткинск.

На основании результатов проверки в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2019 №87ЮС, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и вынесено постановление от 15.01.2020 №1С о признании АО «Облкоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что АО «Облкоммунэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Свердловской области с использованием объектов электросетевого хозяйства, находящимися на балансе Общества и обязано передавать по своим сетям электрическую энергию, необходимую для нужд потребителя, качество которой соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Между ОАО «МРСК Урала» (далее заказчик) и АО «Облкоммунэнерго» далее исполнитель заключен договор № 309-ПЭ от 30.07.2014 оказания услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым заявитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании в пределах пропускной способности данных объектов, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

В соответствии с п. 3.5.7 договора АО «Облкоммунэнерго» обязано обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры Передаваемой электрической энергии и мощности должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТу 13109-97, также в случаях, установленных законодательством, подтверждаться сертификатом качества.

В соответствии с п. 3.5.8 договора АО «Облкоммунэнерго» обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 № 184-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии. Применение требований ГОСТ 32144-2013 является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей в соответствии с ч. 1 ст. 46 № 184-ФЗ.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч. 1 ст. 38 Закона № 35-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к показателям качества и безопасности электрической энергии, и на предмет соответствия которым проводится обязательная сертификация указанной продукции, является ГОСТ 32144-2013, в пунктах 4.2.1 и 4.2.2 которого приведены значения показателя качества электроэнергии.

Заявитель является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Ростовской области, а, следовательно, отвечает перед другими участниками розничного рынка электрической энергии, в том числе перед потребителями, за соблюдение соответствия показателей качества электрической энергии обязательным требованиям технических регламентов (ГОСТов) и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах удостоверение соответствия продукции техническим регламентам и документам по стандартизации (ГОСТам), проводится именно с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, тем более при прохождении процедуры подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям безопасности и качества.

Во исполнение п. 3 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 Утвержден Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Перечень N 982) электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

В свою очередь в пунктах 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 приведены значения показателя качества электроэнергии. Таким образом, электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Следовательно, заявитель, как территориальная сетевая организация в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ, обязан: обеспечивать соответствие продукции (электрической энергии) требованиям технических регламентов; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек. 8 153_9254681 Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденными постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36, установлен порядок получения сертификатов соответствия для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками. Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что сетевая организация обязана иметь действующий сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 и 8.3 Правил сертификации подлежит электрическая энергия, поставляемая потребителям из распределительных электрических сетей (центров питания). Получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей. В пункте 8.5 Правил сертификации предусмотрены формы оформления заявок организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии. Процедура и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлены ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

По вопросу сертификации электрической энергии определение Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 305-АД17-20505, содержит позицию, что сетевая организация обязана сертифицировать электрическую энергию, а получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности этих электрических сетей.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным у суда не имеется.

При этом, суд учитывает следующее:

Судом установлено, в производстве Арбитражного суда Свердловской области находилось дело №А60-67772/2019 по заявлению по заявлению Акционерного общества «Облкоммунэнерго» (к Уральскому межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным предписания №73В/83 от 30.09.2019.

В рамках указанного дела заявитель просил признать недействительным предписание №73В/83 от 30.09.2019 по факту нарушений, выразившихся в том, что заявитель осуществляет передачу электрической энергии потребителям, а именно из ТП-34 потребителям, проживающим в жилом доме № 36 по ул. Уральских рабочих в г. Верхняя Пышма Свердловской области без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, и не осуществило обязательное подтверждение соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Свердловской области по указанному делу установлены факты наличия у заявителя обязанности по обязательному подтверждению соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный судом по ранее рассмотренному делу факт наличия у заявителя обязанности по обязательному подтверждению соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации, принимая во внимание, что в рамках настоящего спора исследуются аналогичные обстоятельства, оценка которым дана судом по вышеуказанному делу, суд полагает, что законность оспариваемого постановления, не подлежит доказыванию вновь по настоящему делу.

В связи с чем, суд считает, что оспариваемое постановление следует признать законным, а в удовлетворении заявленных требований - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова