Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А44-1782/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1782/2020


16 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Федоровой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Звездиной В.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Великая, д. 22, стр. 10, этаж 2)

к Администрации Парфинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 175130, <...>)

о внесении изменений в контракт

при участии

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.03.2020,

от Администрации: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 03,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - истец, Общество, ООО «Экспресс») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Парфинского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) об изменении муниципального контракта от 05.11.2019 № 0350300001919000094 в части замены материала – гранитная плита на иной материал: алюминиевая композитная панель толщиной 3мм, печать на плёнке Ораджет 3640, ламинация Ораджет 3640, размер как по контракту: 1700х500 мм.

Определением суда от 30.03.2020 исковое заявление Общества принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 22.04.2020 в 10 час. 45 мин., судебное разбирательство – на ту же дату в 10 час. 50 мин.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно.

В связи с тем, что вышеуказанный нормативный акт, исключал возможность проведения судебных заседаний с участием представителей лиц, участвующих в судебных заседаниях в указанные периоды времени, суд определением от 13.04.2020 изменил дату предварительного судебного заседания на 27.05.2020 в 10 час. 45 мин. и дату судебного разбирательства на 27.05.2020 в 10 час. 50 мин.

Протокольным определением от 27.05.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 09.06.2020 в 12 час. 15 мин.

В судебном заседании 20.02.2020 представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в обоснование заявленных требований представил письменные пояснения к спорным контрактам, указав, что при исполнении муниципального контракта Общество выявило, что стоимость гранитных плит в количестве 46 штук не соответствовала рыночной стоимость данного материала, а именно в десятки раз ниже, что подтверждается коммерческими предложениям, имеющимися в материалах дела, привел доводы и представил доказательства того, что замена материала никоем образом не ухудшает качество выполненных работ, а наоборот, более экономичен в плане обслуживания, имеется возможность вносить новые имена на обелиск, данное решение принято в связи с необходимостью выполнить работы ко дню празднования 75-летия Победы, исполнение контракта положительно отразилось на муниципальном районе, на социальной значимости проведенного праздника, внешний вид конструктивно не отличается от мемориальных комплексов, расположенных в Новгородской области. Представитель Общества просил приобщить к материалам дела письменное обоснование того, что алюминиевые композитные панели BILDEX – это многослойный листовой материал, наружные слои которого выполнены из алюминия, в внутренний представляет собой сложную композицию из полимеров и минеральных наполнителей с заданными механическими свойствами, устойчивую к воздействию пламени. В процессе производства АКП BILDEX используются алюминиевые сплавы, обладающие повышенной прочностью и коррозийной стойкостью, что позволяет обеспечить заданные механические свойства панели и долговечность материала. Нанесенная на панели пленка, устойчива к воде, ультрафиолетовому излучению. Также представил первичные документы, подтверждающие приобретение указанных панелей и цветные фотографии мемориального комплекса.

Представитель Администрации исковые требования не оспорил, подтвердил наличие обстоятельств, указанных истцом в исковом заявлении, представил выставленный Обществом счет на оплату выполненных работ и акты выполненных работ, подписанных сторонами без возражений по объёму, качеству и примененному материалу, указав, что для бюджета содержание мемориального комплекса выполненного из алюминиевых композитных панелей толщиной 3мм, печать на плёнке Ораджет 3640, ламинация Ораджет 3640, размер: 1700х500 мм, более выгодно. Также имеется возможность добавлять дополнительно имена погибших в ВОВ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05.11.2019 между Обществом (подрядчик) и Администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт № 0350300001919000094 (далее – контракт) согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству воинского захоронения «Кладбище советских воинов, погибших в период Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: д. Конюхово (работы) в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту), с локальной сметой (приложение №2 к контракту), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 1 994 750 руб. и включает в себя все расходы, связанные с исполнением контракта, в том числе: затраты на материалы, на эксплуатацию машин и механизмов, затраты на вывоз мусора, таможенные пошлины, расходы по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, оплату транспортных и прочих услуг, связанных с выполнением работ, является твердой и не подлежит изменению в течение срока действия контракта, за исключением случаев, предусмотренных разделом 12 настоящего контракта.

Разделом 3 контракта стороны согласовали порядок и сроки оплаты работ.

В силу пункта 4.1 контракта начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения всех работ по контракту по 31.12.2019.

В приложении №2 контракта в разделе №4 материалом, используемым при выполнении контракта, указана плита гранитная количество 46 размер (гранит 1700х500х30 (пиленый)).

В разделе 12 контракта стороны согласовали условия внесения изменений в контракт.

Согласно пункту 12 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий кон6тракта была предусмотрена документацией и контрактом.

Поскольку в ходе исполнения контракта установлены обстоятельства, которые не были известны Обществу при его заключении, а именно, указанная в контракте стоимость гранитной плиты в количестве 46 штук не являлась достоверной, в десятки раз ниже рыночной стоимости, а также было установлено, что Администрацией в смете не указан пункт работ по гравировке ФИО погибших воинов на гранитных плитах и не определена стоимость гравировки гранитных плит в контракте, Общество 23.03.2020 направило в адрес Администрации письменное предложение о внесении изменений в контракт (вх. № 975) в части возможности исполнения контракта с использованием другого материала в вместо плиты гранитной – использовать материал: алюмиевая композитная панель толщиной 3 мм, печать на плёнке Ораджет 3640, ламинация Ораджет 3640, размер по контракту:1700х500. На плёнке печатается необходимая информация, поверх ламинируется специальной ламинационной прозрачной плёнкой, которая защищает краску (напечатанную информацию) от воздействия атмосферных осадков. Перепадов температур и УФ излучения.

В последующем, Общество, указывая на невозможность внесения изменений в контракт, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), при этом данной статьёй не предусмотрено оснований для изменения существенных условий контракта.

В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Законом N 44-ФЗ установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение, но не содержится исчерпывающего регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с государственным (муниципальным) контрактом.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, существенными условиями договоров данного вида по общему правилу являются условия о его предмете, сроке выполнения работ, а также стоимости.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены статьей 767 ГК РФ, в силу пункта 2 которой изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 настоящего Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Наряду с указанными общими нормами правоотношения заказчика и подрядчика, возникшие на основании спорного контракта, регулируются положениями Закона № 44-ФЗ, в силу части 2 статьи 34 которого при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 71-ФЗ) и увеличением перечня случаев, установленных частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, для изменения срока контракта, указанные истцом обстоятельства подпадают под исключительный случай возможности внесения изменений в срок исполнения контракта, установленный пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В данном случае, обстоятельства, указанные Обществом в исковом заявлении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и подтверждены представителем Администрации.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 ГК РФ, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ).

Поскольку ни статьи 763 - 767 ГК РФ, ни положения параграфов 3, 4 главы 37 ГК РФ, ни общие положения о договоре подряда не регулируют вопросы изменения такого договора, то подлежат применению общие положения о договорах в части, касающейся оснований для их изменения.

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств, признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 этой же статьи установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2012 № 5761/12 изложена позиция, согласно которой исполнитель, обнаруживший непригодность или недоброкачественность предоставленной заказчиком технической документации, предвидя возможные неблагоприятные для заказчика последствия выполнения его указаний о способе исполнения работы, иные не зависящие от подрядчика обстоятельства, которые грозят годности и прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о расторжении договора.

Следуя изложенной позиции, признавшей за исполнителем право на расторжении государственного контракта по причине существенного изменения обстоятельств в соответствии с нормами статьи 451 ГК РФ, необходимо исходить из того, что по этим причинам исполнитель вправе инициировать вопрос и об изменении муниципального контракта.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения спорного контракта выявлены упомянутые выше обстоятельства, которые препятствовали выполнению контракта в строгом соответствии с техническим заданием к нему.

Таким образом, исполнение истцом контракта без изменения его условий, в соответствии с техническим заданием, привело бы к значительным нарушениям имущественных интересов сторон, со стороны заказчика – получение результата работ с нарушением действующего законодательства, либо расторжению контракта и отсутствию результата работ к установленному сроку с учетом его социальной значимости, со стороны истца - невозможностью использовать полученный результат, и как следствие, неисполнение обязательств по контракту. Расторжение контракта также привело бы к нарушению интересов сторон, со стороны заказчика - к привлечению дополнительных бюджетных средств, организации новых торгов, значительное увеличение срока производства работ, со стороны исполнителя - неполучение ожидаемой прибыли, возможного возникновения убытков. Кроме того, расторжение договора противоречит общественным интересам, поскольку выполнение спорных работ являлось социально значимым, необходимым к исполнению ко дню празднования 75-летия Победы.

Учитывая, что замена материала не ухудшает качество выполненных работ, а напротив имеются преимущества в содержании указанного мемориального комплекса в последующем, суд полагает возможным внести изменения в спорный контракт в части замены материала - гранитная плита на иной материал: алюминиевая композитная панель толщиной 3мм, печать на плёнке Ораджет 3640, ламинация Ораджет 3640, размер: 1700х500 мм.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Представитель истца не возражал против отнесения расходов по уплате государственной пошлины на Общество.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в муниципальный контракт № 0350300001919000094, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс» и Администрацией Парфинского муниципального района 05.11.2019 в части замены материала - гранитная плита на иной материал: алюминиевая композитная панель толщиной 3мм, печать на плёнке Ораджет 3640, ламинация Ораджет 3640, размер: 1700х500 мм.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Е. Федорова