Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А71-8397/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 8397/2021
г. Ижевск
30 августа 2021 года
Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республике (межрайонного) г.ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЭкоДом» г.ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3500 руб. 00 коп. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республике (межрайонное) (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЭкоДом» (далее ООО УК «ЭкоДом», Общество, ответчик) 3500 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

20.08.2021 подписана и 21.08.2021 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.08.2021 от Управления поступило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что Обществом:

1) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020г. представлены 22.07.2020 с типом «исходная» на 5 застрахованных лиц, то есть с нарушением установленного п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока;

2) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020г. представлены 05.10.2020 с типом «исходная», то есть в установленный п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок. Сведения в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020г. в срок не позднее 16.11.2020 по состоянию на 08.02.2021 не представлены.

Управлением составлены акты о выявлении правонарушений от 23.07.2020 №019S18200010078, от 08.02.2020 №019S18210001171.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением вынесены решения от 31.08.2020 №019S19200011686, от 19.03.2021 №019S19210002373 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования от 18.09.2020 со сроком исполнения до 06.10.2020, от 16.04.2021 со сроком исполнения до 05.05.2021.

Требования управления в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 31.05.2021 по делу №А71-6572/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявление о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Ответчик сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года на 5 застрахованных лиц представил 22.07.2020, то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока.

Частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Закона №27-ФЗ, управлением принято решение от 31.08.2020 №019S19200011686 о взыскании с ответчика финансовых санкций в общей сумме 2500 руб.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Привлечение ответчика к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании финансовых санкций в общем размере 1000 руб. за непредставление сведений в установленный срок по формам СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020г. по решению от 19.03.2021 №019S19210002373, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения решения от 19.03.2021 №019S19210002373 о привлечении к ответственности послужил вывод Управления Пенсионного фонда о том, что ответчиком не представлены в установленный срок, предусмотренный п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020г. в отношении 2 застрахованных лиц, в связи, с чем общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1000 руб.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Судом по материалам дела установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020г. представлены 05.10.2020 с типом «исходная», то есть в установленный п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок.

При этом ни в акте проверки от 08.02.2021, ни в решении от 19.03.2021№019S19210002373 не указаны обстоятельства в подтверждение обязанности Общества представить сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020 года по 2 застрахованным лицам. Не представлены заявителем и какие-либо доказательства в подтверждение данного факта.

Решение Управления Пенсионного фонда от 19.03.2021№019S19210002373 не содержит в себе описания события правонарушения – какие действия совершены противоправно, в чем выразилась вина общества, какая форма вины установлена в ходе проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания ни объективной, ни субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, факт вменяемого Обществу нарушения материалами дела не подтверждается.

Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности фондом виновности общества. Ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя.

При таких обстоятельствах фондом надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого правонарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования Управления в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020г. в сумме 1000 руб., удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом принятого решения, государственная пошлина в размере 1429 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЭкоДом», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 21.11.2007, место государственной регистрации – г. ФИО1:

1.1. в доход соответствующего бюджета 2500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020г.;

1.2. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1429 руб.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина