Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А32-54932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54932/2021
г. Краснодар
08 августа 2022 года
Резолютивная часть решения от 08.07.2022

Полный текст решения изготовлен 08.08.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель глава ФИО2 Бадриевич (ОГРНИП: <***>)

заинтересованное лицо: администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района (ИНН: <***>), Ейский район, пос. Комсомолец

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Религиозная организация "Екатерино-Лебяжский Николаевский мужской монастырь поселка Лебяжий Остров Брюховецкого района Краснодарского края" (<...> стр. 2; глава КФХ ФИО3; ООО "Рентал" (353670, <...>); Общероссийская общественная организация по развитию казачества Союз казаков - воинов России и Зарубежья (<...>); глава КФХ ФИО4,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

Признать незаконным отказ администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края в предоставлении Индивидуальному предпринимателю, главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 земельного участка ориентировочной площадью 400-450 га, из состава земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645, выраженномв письме от 02.11.2021 исх. № 02-956/21-23.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя, главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, путем рассмотрения поданного 19.10.2021 заявления о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 400-450 га, из состава земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дел, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.10.2021 предприниматель обратился в администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 400-450 га, из состава земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Письмом от 02.11.2021 исх. № 02-956/21-23 администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на постановление администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района от 18.10.2021 № 111 "О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного в Красноармейском сельском поселении Ейского района".

Так, решением Ейского районного суда Краснодарского края от 14.03.2019по делу №2-117/2019 на невостребованную земельную долю размером 9 950 000 кв. м(995 га) в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровымномером 23:08:0000000:111, признано право муниципальной собственности муниципального образования Красноармейское сельское поселение Ейского района.

После публикации извещения о наличии права муниципальной собственности на земельную долю размером 995 га в газете "Вольная Кубань" от 24.08.2019, проведены работы по выделу доли, в результате которых на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Земельный участок выставлен на торги после публикации в газете "Вольная Кубань" от 30.03.2021 извещения о возможности приобретения земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Красноармейское сельское поселение, после которого на протяжении шести месяцев в администрацию поступили заявления ряда лиц о предоставлении им земельного участка. В связи с заинтересованностью ряда претендентов в приобретении права аренды земельного участка, его предоставление в аренду могло состояться исключительно на торгах. Поскольку обращение предпринимателя было не единственным, предоставление земельного участка в аренду могло состояться только посредством проведения торгов.

Так, 23.04.2021 в администрацию поступило заявление религиозной организации "Екатерино-Лебяжский Николаевский мужской монастырь поселка Лебяжий Остров Брюховецкого района Краснодарского края Ейской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" от 18.04.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 для сельскохозяйственного производства.

29 сентября 2021 года в администрацию поступило заявление общероссийской общественной организации по развитию казачества Союз казаков - воинов России и Зарубежья от 28.09.2021 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 900 га из числа невостребованных земельных долей, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:111.

11 октября 2021 года, то есть до заявления предпринимателя, в администрацию поступило заявление главы КФХ ФИО3 о предоставлении ему в аренду части земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

15 октября 2021 года в администрацию поступило заявление ИП главы КФХ ФИО4 о разделе земельного участка кадастровым номером 23:08:0000000:1645 в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

19 октября 2021 года поступило в администрацию заявление от ООО "Рентал" о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 в целях проведения аукциона.

С учетом поступивших заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, администрацией принято постановление от 18.10.2021 №111 о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровымномером 23:08:0000000:1645 и в газете "Вольная Кубань" 29.10.2021 опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Данный аукцион состоялся 06.12.2021, в аукционе приняли участие восемь организаций и КФХ. Победителем аукциона признано ООО "Колосок", с которым организатором торгов принято решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Считая, отказ администрации в предоставлении в аренду спорного земельного участка незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

- предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган, уполномоченный на распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено выше, после публикации извещения о наличии права муниципальной собственности на земельную долю размером 995 га в газете "Вольная Кубань" от 24.08.2019, проведены работы по выделу доли, в результате которых на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Земельный участок выставлен на торги после публикации в газете "Вольная Кубань" от 30.03.2021 извещения о возможности приобретения земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Красноармейское сельское поселение, после которого на протяжении шести месяцев в администрацию поступили заявления ряда лиц о предоставлении им земельного участка. В связи с заинтересованностью ряда претендентов в приобретении права аренды земельного участка, его предоставление в аренду могло состояться исключительно на торгах. Поскольку обращение предпринимателя было не единственным, предоставление земельного участка в аренду могло состояться только посредством проведения торгов.

Так, 23.04.2021 в администрацию поступило заявление религиозной организации "Екатерино-Лебяжский Николаевский мужской монастырь поселка Лебяжий Остров Брюховецкого района Краснодарского края Ейской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" от 18.04.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 для сельскохозяйственного производства.

29 сентября 2021 года в администрацию поступило заявление общероссийской общественной организации по развитию казачества Союз казаков - воинов России и Зарубежья от 28.09.2021 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 900 га из числа невостребованных земельных долей, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:111.

11 октября 2021 года, то есть до заявления предпринимателя, в администрацию поступило заявление главы КФХ ФИО3 о предоставлении ему в аренду части земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

15 октября 2021 года в администрацию поступило заявление ИП главы КФХ ФИО4 о разделе земельного участка кадастровым номером 23:08:0000000:1645 в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

С учетом поступивших заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, администрацией принято постановление от 18.10.2021 №111 о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровымномером 23:08:0000000:1645 и в газете "Вольная Кубань" 29.10.2021 опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

При этом 19.10.2021 предприниматель обратился в администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 400-450 га, из состава земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Следует отметить, что из представленных доказательств не следует, что земельный участок, являющийся предметом аукциона, ранее принадлежал предпринимателю на каком-либо праве или использовался им в своей деятельности. Предприниматель претендовал на земельный участок на общих основаниях, не имея на него ни прав и не осуществляя его использование.

Правом на приобретение земельного участка, ставшего предметом аукциона, в порядке, исключающем проведение аукциона, предприниматель не обладает. Его заявление в администрацию о предоставлении земельного участка поступило в администрацию 19.10.2021, тогда как оспариваемое постановление о проведении аукциона было принято администрацией 18.10.2021, то есть днем ранее обращения предпринимателя.

Аукцион состоялся 06.12.2021, в аукционе приняли участие восемь организаций и КФХ. Победителем аукциона признано ООО "Колосок", с которым организатором торгов принято решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Из протокола от 06.12.2021 №1 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровымномером 23:08:000000:1645, предприниматель участия в данном аукционе не принял.

Следовательно, предприниматель не воспользовался возможностью принять участие в аукционе.

Причем, договор аренды не был заключен с ООО «Колосок» (А32-54911/2021), в связи с чем, у суда отсутствуют процессуальная необходимость в привлечении победителя аукциона к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, при наличии нескольких заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, среди которых были заявления других глав КФХ (заявленияФИО3, ФИО4), поступивших в администрацию до заявления предпринимателя, предоставление земельного участка в аренду могло производиться только посредством проведения торгов после предварительной публикации.

Принимая во внимание поступление к моменту обращения предпринимателя в администрацию заявлений других КФХ и организаций о предоставлении того же земельного участка в аренду, администрация законно принялапостановление от 18.10.2021 №111 о проведении открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 и организовала аукцион, состоявшийся 06.12.2021 с определением победителя, при этом предприниматель участия в данном аукционе не принял.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 156, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко