Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А52-2362/2021

Арбитражный суд Псковской области

180000, г. Псков, ул. Свердлова, д.36

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А52-2362/2021
город Псков
26 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеенко С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (адрес: 180019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию г. Пскова «Горводоканал» (адрес: 180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий по выставлению счетов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по государственным контрактам незаконными,

по встречному исковому заявлению муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» (адрес: 180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (адрес: 180019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 23 036 руб. 42 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности;

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (далее - истец, Пограничное управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Муниципальному предприятию г. Пскова «Горводоканал» (далее - ответчик, Горводоканал) о признании действий по выставлению счетов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по государственному контракту от 03.03.2020 №2694/87 за период с июля по декабрь 2020 года в размере 23 036 руб. 42 коп. и по государственному контракту от 17.02.2021 №2694/74 за период с января по апрель 2021 года в размере 17 527 руб. 42 коп. незаконными. Об обязании МП г. Пскова «Горводоканал» сторнировать начисленную сумму в размере 40 563 руб. 84 коп. за период с июля 2020 года по май 2021 года.

26.07.2021 от муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» поступило встречное исковое заявление к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» о взыскании 23 036 руб. 42 коп. задолженности по оплате негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения за период с июля по декабрь 2020 года.

Представитель Пограничного управления в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему; в удовлетворении встречных исковых требований Горводоканала просил отказать в полном объеме, поскольку ответчиком не представлены в суд акты отбора проб, документы, подтверждающие факт вызова представителей Пограничного управления для отбора проб или осуществления визуального контроля, либо акты отбора проб с использованием автоматического оборудования. Начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без отбора проб сточных вод, для абонентов, у которых имеются канализационные колодцы и среднесуточный объем сбрасываемой воды составляет менее 30 куб.м., по мнению ответчика является незаконной.

Представитель Горводоканала в судебном заседании возражал против удовлетворении требований Пограничного управления по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется независимо от видов экономической деятельности абонента. Если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность такового отбора имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется.

Встречные исковые требования представитель Горводоканала поддержал в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав представителей истца, ответчика, суд установил следующее.

Между муниципальным предприятием г. Пскова «Горводоканал» (далее - поставщик) и Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (далее - государственный заказчик) заключен государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд №2694/87 от 03.03.2020 (далее - контракт), согласно которому поставщик, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, обязался подавать государственному заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Государственный заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим государственным контрактом. Поставщик обязуется осуществлять прием сточных вод государственного заказчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а государственный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим Государственным контрактом резким потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 контракта).

Тарифы, сроки и порядок оплаты по государственному контракту установлены разделом 3 контракта.

Расчетный период, установленный контрактом, равен одному календарному месяцу.

В соответствии с пунктом 8 контракта оплата за фактически поданную с истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги водоотведения осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В соответствии с пунктом 12 (подпункт д) контракта поставщик вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (подпункт е) контракта государственный заказчик обязан производить оплату по контракту в порядке, в сроки и в размере, которые определены в соответствии с контрактом, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод.

Так, за период с июля 2020 года по апрель 2021 года ответчику Горводоканалом были предоставлены услуги водоснабжения и водоотведения, выставлены универсальные передаточные документы для оплаты услуг: от 31.07.2020 №6031, от 31.08.2020 №4423, от 30.09.2020 №7769, от 31.10.2020 №11314, от 30.11.2020 №15525, от 31.01.2021 №2720, №2721, от 16.02.2021 №3386, №3387, от 28.02.2021 №5199, от 31.03.2021 №9605, от 30.04.2021 №НГ-1085.

В целях уточнения правомерности и правильности выставления счетов, Пограничным управлением были направлены запросы ответчику от 17.10.2020 №21/105/6/3-5225; от 15.12.2020 №21/105/6/3-6167). В своем ответе от 22.01.2021 №11/18-14 ответчик указал, что принадлежащее Пограничному управлению здание имеет объем водоотведения менее 30 м3 в сутки, расчет платы производится ежемесячно по формуле с учетом объема сброса сточных вод на основании Правил осуществления контроля состава свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен корректно и обосновано.

Согласно письму от 16.02.2021 №7/6с-0521 ответчик аннулировал начисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов начиная за сентябрь - январь 2021 года.

По мнению истца, выставление счетов ответчиком за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является незаконным и нарушает права истца.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 названной статьи).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», (далее - Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

03.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №728), которым внесены изменения в Правила №644.

Истец по встречному иску произвел расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов на основании абзаца 2 пункта 123 (4) Правил №644 по тем основаниям, что здание Пограничного управления, расположенное по адресу: <...>, имеет объем водоотведения менее 30 м3 в сутки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 123 (4) Правил №644 для объектов абонентов среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 м3 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1.

Соответственно ответчик по встречному иску подпадает под категорию объектов абонентов, указанных в абзаце 2 пункта 123(4) Правил №644, что подтверждается универсальными передаточными документами, счетам на оплату, маршрутной книжкой по снятию показаний водомеров на 2020 год, на основании которых, Горводоканал произвел расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период.

В связи с изменениями, внесенными Постановлением №728, с 03.06.2020 в отношении всех категорий объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил №644, вне зависимости от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может быть рассчитана в соответствии с данным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Согласно пункту 119 Правил №644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

В случае если возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и, при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил №644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 №АКПИ20-722 вынесено решение об отказе удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728.

Указанным решением отмечается, что положения Правил №644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил №644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации в составе и свойствах сточных вод и расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактического состава и свойств сточных вод абонента.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 №АКПИ18-73 применительно к положениям пункта 123(4), законодателем установлены дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы.

Данная плата имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, а также имеет своей целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Компенсация не является тарифом или платой за оказываемые услуги или работы, поскольку реализуется в рамках уже имеющихся договорных отношений по водоотведению.

Возникновение у организации водопроводно-канализационного хозяйства права на получение компенсации непосредственно связано с оказанием услуг по водоотведению.

Механизм компенсации организации водопроводно-канализационного хозяйства расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, на работу централизованной системы водоотведения, не может рассматриваться как противоречащий гражданскому законодательству и законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Доказательств подачи Пограничным управлением в установленном порядке деклараций в составе и свойствах сточных вод и расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учётом фактического состава и свойств сточных вод абонента в адрес Горводоканала в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требования Пограничного управления являются необоснованными, документально не подтвержденными и не подлежат удовлетворению на основании указанных выше норм законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Встречные исковые требования Горводоканала о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с июля по декабрь 2020 года в размере 23 036 руб. 42 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении первоначальных исковых требований в полном объеме и удовлетворении встречных исковых требований, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп. за рассмотрение встречного иска подлежат взысканию с Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» в пользу муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал».

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» отказать.

Встречный иск муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» удовлетворить. Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» в пользу муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» 23 036 руб. 42 коп. основного долга, а также 2 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Н. Алексеенко