Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А27-1862/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

www.kemerovo.arbitr.ru, тел. (384-2) 45-10-82

е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-1862/2021

Резолютивная часть решения суда 05 апреля 2021 года.

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-эксплуатационная служба», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года в размере 6 500 руб.,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-эксплуатационная служба» (далее – страхователь, общество) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года в размере 6 500 руб.

Требования мотивированы тем, что обществом нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении застрахованных лиц за отчетный период – июль 2016 года.

Определением арбитражного суда от 08.02.2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Срок для представления отзыва и иных доказательств установлен определением до 02.03.2021. Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 23.03.2021.

Стороны о начале процесса в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Обществом представлен отзыв на заявление, полагает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления о взыскании финансовой санкции, доказательств уважительности причины пропуска срока не представлено.

Согласно статьям 2, 8, 9, части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Дело рассмотрено 05.04.2021 в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.04.2021 по делу № А27-1862/2021, изложенным в форме резолютивной части, в удовлетворении требований государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассу (межрайонному) отказано.

09.04.2021 в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Страхователем – обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-эксплуатационная служба», по телекоммуникационным каналам связи (почтовым отправлением) представлены формы СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года на 13 застрахованных лиц.

В частности, 18.08.2016 в 14 часов 23 минут страхователем представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период – июль 2016 года на 13 (одно) застрахованных лиц.

После получения исходной формы СЗВ-М за отчетный период – июль 2016 года, учреждением составлен акт от 18.08.2016 №382 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому учреждением выявлено нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ о своевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах.

В ответ на указанный акт, общество в письме от 22.09.2016 сообщило, что само по себе нарушение срока является незначительным и не влечет негативных последствий.

22.09.2016 учреждением вынесено решение № 052S19160001027 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

13.10.2016 учреждением составлено требование №052S01160208729 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вышеуказанные документы, направлены учреждением в адрес страхователя.

Учреждение, полагая, что несвоевременное направление исходной формы СЗВ-М за отчетный период – июль 2016 года является основанием для привлечения страхователя к ответственности и для возникновения у страхователя обязанности по уплате штрафных санкций, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определена обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 20.07.2020) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании с общества штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июль 2016 года в сумме 6500 руб. по требованию от 13.10.2016 №052S01160208729 со сроком добровольного удовлетворения до 01.11.2016.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о пропуске шестимесячного срока, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку, с учетом срока исполнения требования – 01.11.2016, крайний день подачи в суд заявления о взыскании штрафа – 01.05.2017, между тем, заявление подано взыскателем в арбитражный суд 04.02.2021.

Пенсионным фондом было заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления.

Восстановление сроков на обращение в суд с заявления о взыскании финансовых санкций Законом № 27-ФЗ не предусмотрено.

В тоже время, статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 5.7. статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» Закона № 212-ФЗ пропущенный по уважительной причине шестимесячный срок подачи заявления может быть восстановлен судом, это же положение предусмотрено пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ.

В пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Между тем, заявителем не указано каких-либо причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции. Оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования как незаконные и необоснованные удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна