Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А47-8186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8186/2018
г. Оренбург
05 сентября 2018 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Чердинцевой Галины Валентиновны, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 20.06.2018 № 09-10/58615 (поступило в Арбитражный суд Оренбургской области 05.07.2018) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге, ОГРН <***> ИНН <***>, город Оренбург

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Черный стриж», ОГРН <***> ИНН <***>, город Оренбург, ликвидатор ФИО1

суммы финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 рублей за апрель, май, июнь 2016 года.


Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения от 09.07.2018.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Из имеющихся в деле документов следует, что определение суда от 09.07.2018 направлено обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Черный стриж» заказным письмом с уведомлением по адресу места нахождения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Однако судебное извещение возвращено органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения. Из конверта, возвращенного органом почтовой связи, не усматривается нарушений порядка вручения почтовых отправлений.

Определение суда от 09.07.2018 также размещено в сети Интернет на официальном сайте http://kad.arbitr.ru.

Таким образом, в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных положений гражданского законодательства ответчик считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.


Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге (далее по тексту – заявитель, УПФР в г. Оренбурге, Пенсионный фон) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Черный стриж» (далее - страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 рублей за апрель, май, июнь 2016 года.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Черный стриж» представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге 06.05.2016 сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за апрель 2016 года, 06.06.2016 сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за май 2016 года, 04.07.2016 сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за июнь 2016 года, и 08.07.2016 раздел 6 по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой выявлен факт отсутствия в РСВ-1 за полугодие 2016 года сведений на одно застрахованное лицо, присутствующее в форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, июнь 2016 года.

В адрес страхователя сформировано уведомление № 1085 от 07.12.2016 о проведении сверки раздела 6 «Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» (форма СРВ-1 ФР) и ежемесячной отчетности – «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), в соответствии с которым страхователю предлагалось представить уточняющие сведения персонифицированного учёта в течении 5 дней со дня вручения настоящего уведомления.

Страхователь не исполнил требование пенсионного фонда в установленный срок, указанное обстоятельство послужило основанием для вывода УПФР в г. Оренбурге о том, что в сведениях за апрель, май, июнь 2016 по форме СЗВ-М страхователем представлены неполные (недостоверные) сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М и нашло отражение в акте от 31.01.2018 № 129, в котором предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Решением от 19.03.2018 № 129 страхователь привлечён к ответственности по части 3 статье 17 Закон № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1500 руб. за представление неполных и недостоверных сведений форсы СЗВ-М за отчетный период - апрель, май, июнь 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций.


Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные УПФР в г.Оренбурге доказательства, приведенные им доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Черный стриж» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Указанные сведения на застрахованных лиц предоставляются ежеквартально в составе формы РСВ-1 ПФР (раздел 6) на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, в качестве объективной стороны состава правонарушения ответчику вменено представление недостоверных сведений в отчетности по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года. А именно, ответчиком в отчетности по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за апрель, май, июнь 2016 отражены сведения в отношении одного застрахованного лица, однако в представленном расчете по форме РСВ-1 раздел 6 отсутствуют индивидуальные сведения в отношении данного работника.

Исходя из описательной части решения от 19.03.2018 №129, основанием для привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года в системе обязательного пенсионного страхования послужило то обстоятельство, что в РСВ-1 за полугодие 2016 года отсутствуют сведения на лицо, присутствующее в форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, июнь 2016 года.

Между тем, такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной ответчиком информации.

Несоответствие между представленными страхователем в Пенсионный фонд сведениями само по себе не свидетельствует о неполноте (недостоверности) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и о наличии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года.

Приложенные к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций письменные доказательства не позволяют суду достоверно установить, что неполными (недостоверными) являются именно сведения, представленные страхователем по форме СЗВ-М, а не сведения, отсутствующие в форме РСВ-1 ПФР.

В соответствии со статьей 65 АПК РФФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

В данном случае доказательства наличия ошибки в индивидуальных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, июнь 2016 года отсутствуют.

Направленное в адрес страхователя уведомление об устранении выявленных расхождений и представленных сведений о застрахованных лицах также не позволяет суду сделать вывод о том, что ответчику надлежало привести в соответствие индивидуальные сведения, содержащиеся именно в форме СЗВ-М, а не в форме РСВ-1 ПФР.

Кроме того, в соответствии с разделом I Порядка заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утвержденного Постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 № 2п, раздел 6 расчета РСВ-1 ПФР заполняется и представляется плательщиками на всех застрахованных лиц, в пользу которых в последние три месяца отчетного периода начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Вместе с тем в пункте 27 данного Порядка в отношении заполнения раздела 6 отчетной формы РСВ-1 ПФР указано, что в случае отсутствия данных о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, за последние три месяца отчетного периода сведения раздела 6 не представляются.

Таким образом, отсутствие раздела 6 в представленной страхователем отчетности по форме РСВ-1 ПФР за полугодие 2016 года свидетельствует лишь об отсутствии соответствующих выплат, а не подтверждает отсутствие как таковых застрахованных лиц.

При этом, отсутствие в отчетности по форме РСВ-1 (раздел 6) индивидуальных сведений в отношении данного работника, в том числе о периоде страхового стажа, о начисленных страховых взносах, не подпадает под признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из нормы ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанные пункты п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в настоящее время) не определяют порядок, срок и т.д. представления данной отчетности, а именно раздела 6 формы РСВ-1, поэтому представление недостоверной отчетности по данной форме не образует состав правонарушения по статье 17 ФЗ № 27-ФЗ.

Необходимо также отметить, что неисполнение уведомления УПФР о необходимости устранения выявленных в ходе проверки несоответствий в отчетностях по формам СЭВ-М и РСВ - 1 (раздел 6) в установленный им срок также не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ.

Суд считает, что решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.08.2017 № 476 не содержит мотивов вывода о представлении обществом недостоверных сведений по форме СЗВ-М, в то время как страхователь привлекается к ответственности именно за это нарушение.

В рассматриваемом случае представленные доказательства не позволяют установить наличие допущенного страхователем нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования, установить правильность выбранной Пенсионным фондом квалификации правонарушения и установить обоснованность привлечения общества к ответственности, в связи, с чем заявленное требование не может быть признано обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности, в связи с чем основания для удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины по заявленному требованию не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Судья Г.В.Чердинцева