Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А04-5238/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5238/2018
г. Благовещенск
20 августа 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 287,11 руб.,

Третьи лица: Администрация Архаринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с требованиями к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании 5 287,11 руб. – выпадающие доходы, связанные с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.04.2017 по 30.06.2017.

Ответчик возразил против заявленных требований.

Администрация Архаринского района поддержала позицию ответчика.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Согласно ст. ст. 16,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон) компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов. Статьей 5 Закона органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения области с 1 января 2013 года на неограниченный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона органам местного самоуправления переданы следующие государственные полномочия:

предоставление субсидии теплоснабжающим организациям, у которых возникают выпадающие доходы в результате установления уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для этих теплоснабжающих организаций льготных тарифов;

заключение договоров на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций имеют право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, а также обязаны:

-осуществлять государственные полномочия по компенсации выпадающих доходовтеплоснабжающих организаций в соответствии с настоящим Законом и другиминормативными правовыми актами области;

-обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств иматериальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (пункты 1-2 части 2 статьи 6 Закона).

Постановлением главы Архаринского района Амурской области от 08.02.2016 № 60 утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Архаринского района (далее -Порядок).

Субсидии предоставляются в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Архаринского района. Размер субсидии равен объему выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций, обеспечивающих поставку тепловой энергии для оказания коммунальной услуги по отоплению на территории Архаринского района, рассчитанному управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (пункт 2 Порядка).

К категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя населению и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, именуемые далее - теплоснабжающие организации (п. 3 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация по истечении месяца, в котором возникли затраты, но не позднее 10 числа месяца, представляет на имя главы Архаринского района, заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 10 Порядка субсидия предоставляется распорядителем средств по истечении квартала, в котором теплоснабжающая организация осуществляла продажу коммунальных ресурсов (тепловая энергия) населению, либо исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги населению. Далее субсидия предоставляется ежемесячно, при наличии отчетов по формам согласно приложениям №№ 3, 4.

Приказом Управления государственного регулирования цен и

тарифов Амурской области от 25.07.2017 № 71-пр/т для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлен тариф на тепловую энергию только с 25.07.2017 по 31.12.2017 года.

В силу пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее Правил), решение об установлении цен (тарифов) обратной силы не имеет.

Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), решение об установлении тарифов для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5(2) Основ ценообразования, принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-20 настоящих Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней (п. 30 Правил).

В соответствии с п. 31 Правил, решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:

а)величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам)потребителей;

б)даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;

в)величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых былиустановлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметроврегулирования.

Следовательно, у истца не могли возникнуть убытки (недополученные доходы) в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 года, то есть до момента установления регулирующим органом тарифа на тепловую энергию.

При этом процедура утверждения тарифа основана на заявительном порядке, инициатором которого является субъект соответствующего рынка. Применительно к этому для того, чтобы войти на соответствующий рынок с регулируемыми ценами, соответствующее лицо должно было заблаговременно подготовить пакет документов для утверждения тарифа.

Поставка тепловой энергии истцом потребителям без утвержденного тарифа, по сути, является риском предпринимательской деятельности, ответственность за убытки в которой не может быть возложена на иных лиц, в том числе и на казну Амурской области, поскольку соответствующего тарифного решения принято не было и тарифное регулирование не применялось.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» (далее - Порядок № 104) главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - главный распорядитель) (п. 2 Порядка № 104).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 104 главный распорядитель на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год, лимитов бюджетных обязательств ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором сложились выпадающие доходы, а за декабрь текущего года - не позднее 25 декабря текущего года пропорциональными долями от годового объема субвенции муниципального образования осуществляет перечисление субвенции муниципальным районам и городским округам на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области «40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего муниципального образования.

Субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий (пункт 5 Порядка № 104).

Таким образом, Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Архаринского района, а они соответственно перед ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги населению в спорный период.

Администрацией Архаринского района правомерно отказано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в предоставлении субсидии на компенсацию расходов энергоснабжающим организациям за апрель, май, июнь 2017 года.

В случае удовлетворения исковых требований ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к Амурской области в лице министерства финансов области, казна Амурской области может понести убытки в виде двойной оплаты юридическим лицам за один и тот же период времени, за оказание одной и той же услуги на территории Архаринского района.

Истцом по итогам предоставления услуги по теплоснабжению за апрель, май, июнь 2017 года с Администрацией Архаринского района акты сверки подтверждающие поставку тепловой энергии для многоквартирных домов Архаринского района в указанный период времени не подписывались, размер межтарифной разницы не согласовывался.

Истец признает то обстоятельство, что в период с апреля по 25 июля 2017 льготный тариф на тепловую энергию для него не устанавливался, истец применял для расчетов льготный тариф, установленный для АО «ГУ ЖКХ», таким образом, истец допускал и осознавал риск предпринимательской деятельности, ответственность за убытки в которой несет сам истец.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Пленум № 87) и правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Пунктом 2 Пленума № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.

Судом установлены следующие обстоятельства: тарифы истцу были установлены своевременно в 2017 году (на 2017 год), органами исполнительной власти Амурской области учтены потери истца при оказании услуг теплоснабжения (выпадающие доходы), а именно, в Амурской области изданы нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения по возмещению ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов, полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям вместе с финансовым обеспечением переданы органам местного самоуправления на неопределенный срок (статья 5 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области»).

Кроме того, Министерство финансов АО считает, что размер межтарифной разницы (выпадающих доходов) за апрель, май, июнь 2017 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доказан так как отсутствуют какие либо доказательства подтверждающие объем поставленной тепловой энергии и согласованный размер межтарифной разницы, а также отсутствует в спорный период утвержденный тариф.

Таким образом, истец не предоставил доказательств, подтверждающих, что сумма невыплаченных выпадающих доходов за апрель, май, июнь 2017 года составила 721 850,34 рублей.

Законом Амурской области от 20.12.2016 N 27-03 "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" бюджету муниципального образования Архаринского района распределены субвенции на финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2017 год в размере 4844,1 тыс. рублей.

В бюджет Архаринского района были перечислены субвенции для предоставления местным бюджетам на осуществления государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в размере 4844,1тыс. рублей.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать с отнесением на истца расходов по госпошлине в силу ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области 5 287,11 руб. – выпадающие доходы, связанные с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.04.2017 по 30.06.2017 отказать.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru

Судья А.А. Стовбун