Постановление от 15 декабря 2025 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-732/2025
г. Краснодар
16 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Администрации муниципального образования город Майкоп – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), в отсутствие заинтересованного лица Министерства финансов Республики Адыгея, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А01-732/2025, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Майкоп (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – министерство) о

взыскании 4 297 500 рублей убытков, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма семье, воспитывающей ребенка-инвалида.

Решением от 24.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2025, суд удовлетворил заявленное требование.

В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования. Заявитель кассационной жалобы полагает, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, вставших на жилищный учет после 01.01.2005, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс);

порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, компенсация расходов на обеспечение жильем данной категории лиц, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации; финансирование расходов по предоставлению жилых помещений не должно осуществляться за счет средств бюджета Республики Адыгея.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что ФИО2 протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 19.12.2022 № 18, с составом семьи два человека признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущая семья, имеющая ребенка-инвалида ФИО3, страдающую тяжелыми формами хронических заболеваний, и постановлен на учет в Администрации муниципального образования «Город Майкоп» с 29.11.2022.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Майкоп»

от 26.12.2022 № 2910-р ФИО2, с составом семьи два человека, включен в общий список, список малоимущих граждан, список инвалидов и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь с 29.11.2022.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Майкоп»

от 08.08.2023 № 1782-р внесено изменение в учетное дело ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего составом семьи 2 (два) человека на учете в Администрации муниципального образования «Город Майкоп» в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включив дочь –

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, с даты подачи заявления – 28.07.2023.

Решением Майкопского городского суда от 09.11.2023 по делу № 2-4103/2023 суд обязал Администрацию муниципального образования «город Майкоп» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ вне очереди по договору социального найма на семью из двух человек в черте муниципального образования «Город Майкоп» жилое помещение, отвечающее

санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади на каждого члена семьи, действующим на момент предоставления жилья, с учетом права несовершеннолетней ФИО3 на внеочередное предоставление жилой площади не менее 57 кв. м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 29.03.2024 решение Майкопского городского суда от 09.11.2023 по делу № 2-4103/2023 отменено, в связи с переходом к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. По делу принято новое решение, которым обязанность предоставить ФИО2 с составом семьи два человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма по установленным нормам предоставления общей площади на каждого члена семьи, действующим на момент предоставления жилья с учетом права несовершеннолетней ФИО3 на внеочередное получение жилой площади не менее 57 кв. м. возложена на Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп».

Из судебных актов по делу № 2-4103/2023 и материалов учетного дела № 8088 следует, что ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.

Во исполнение Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» приобретено жилое помещение общей площадью 57,3 кв. м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается платежным поручением от 26.11.2024 № 349787 о перечислении денежных средств продавцу в размере 4 297 500 рублей, муниципальным контрактом от 11.11.2024 № 42 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, выпиской из ЕГРН.

По договору социального найма жилого помещения от 25.12.2024 № 23 администрация предоставила ФИО2, жилое помещение (квартиру), находящееся

в муниципальной собственности, общей площадью 57,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

14 января 2025 года администрация, ссылаясь на понесенные расходные обязательства по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к Министерству финансов Республики Адыгея с просьбой о выделении денежных средств

в размере 4 297 500 рублей. В приложение к данному обращению представлен реестр с

указанием суммы расходов бюджета города на исполнение решения Майкопского городского суда от 09.11.2023 по делу № 2-4103/2023.

Письмом от 13.06.2025 № 11/391 министерство отказало администрации в возмещении расходов, указав, что обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, следовательно, не является расходным обязательством субъектов.

Сославшись на статьи 39, 40, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 24, 84, 85,

135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 17 Федерального закона

от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – Закон № 181-ФЗ), определении от 10.10.2002 № 258-О Конституционного Суда Российской Федерации, статьи 26.3, 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ), пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, суды пришли к выводу о том, что поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлен, и субъектом не приняты меры по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, Республика Адыгея, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в

размере 4 297 500 рублей.

Судебные инстанции, сославшись на статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации», согласно которым в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из

бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установив, что администрация в 2025 году информировала органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий – приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на спорную сумму (4 297 500 рублей), пришли к выводу о том, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не исполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий (приобретение жилого помещения общей площадью 57,3 кв. м.), не компенсировал.

Суды указали, что предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование семье ФИО2 лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у администрации убытков.

Удовлетворив заявленное администрацией требование, суды исходили из того, что отказ министерства в предоставлении администрации денежных средств, понесенных ею в связи с исполнением отдельных государственных полномочий (приобретением жилья гражданину ФИО2, имеющему в составе семьи ребенка-инвалида ФИО3, страдающую тяжелой формой хронического заболевания), повлек для администрации возникновение убытков в сумме 4 297 500 рублей.

Вместе с тем суды не учли следующее.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующий, в том числе, вопросы обеспечения инвалидов жильем.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет

до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2

Закона № 181-ФЗ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Кодекса, случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60, 61 Закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрация во исполнение судебного решения приобрела жилое помещение площадью 57,3 кв. м., что подтверждается платежным поручением на перечисление продавцу денежных средств и муниципальным контрактом от 11.11.2024 о приобретении администрацией квартиры в муниципальную собственность. Администрация и ФИО2 заключили договор социального найма жилого помещения от 25.12.2024 № 23, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности (пункт 1 договора).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.01.2018 № 4-П указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты, материнство и детство, семья находится под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (далее также - Перечень)), в частности дети- инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья. Содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину,

страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей

и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего,

его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного

образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Спор между администрацией и министерством касается возмещения убытков.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. В силу статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

В статье 16 Гражданского кодекса закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации, обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих

элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении судом настоящего спора доказыванию подлежит факт ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации своих обязанностей, наличие и размер причиненного ущерба, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненными убытками.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, и бремя соответствующего финансирования возлагается на бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках их полномочий по решению вопросов местного значения и межбюджетного регулирования.

Как установила судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея (апелляционное определение от 29.03.2024 по делу № 2-4103/2023) ФИО2 с составом семьи два человека (учетное дело № 8088) состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с 29.11.2022, в том числе в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов (дочь ФИО3 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь, что подтверждено справкой от 12.01.2023). На основании распоряжения от 08.08.2023, в соответствии с Жилищным кодексом, Законом Республики Адыгея от 20.01.2006 № 400 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и на основании протокола заседания Комиссии по жилищным вопросам администрации от 28.07.2023 № 10 внесены изменения в учетное дело № 8088 (пункт «б») – внести изменения в учетное дело ФИО2, состоящего составом семьи 2 (два) человека на учете в администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включив дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в даты подачи заявления (28.07.2023). Указав, что ФИО3 страдает хроническим заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, судебная коллегия возложила на администрацию и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп»

обязанность предоставить ФИО2 и его несовершеннолетней дочери ФИО3 вне очереди по договору социального найма на семью из двух человек жилую площадь, не менее 57 кв. м.

При этом, как судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея по делу № 2-4103/2023, так и судебные инстанции по данному делу не указали нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в данном случае (семья из двух человек, один из них ребенок-инвалид, включенный в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Судебные инстанции по данному делу не оценили договор социального найма жилого помещения № 23 от 25.12.2024, согласно пунктам 1, 3 которого администрация передала ФИО2 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение общей площадью 57,3 кв. м.; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и не проверили, были ли в данном случае соблюдены права ребенка-инвалида на получение дополнительной жилой площади.

При принятии решений о предоставлении жилья семье, имеющей в составе ребенка-инвалида, для совместного проживания, должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади (определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 № 302-ЭС20-20930, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045).

С учетом изложенного, недостаточно обоснованным является вывод судебных инстанций по данному делу относительно предоставления ФИО2

(на семью из двух человек, один из них ребенок-инвалид) жилого помещения общей площадью 57, 3 кв. м. по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по состоянию на 01.01.2023 с учетом дополнительной жилой площади. Суды не оценили представленное в материалы дела учетное дело № 8088, в том числе, имеющуюся в учетном деле справку администрации от 28.03 2023 № 3829, согласно которой

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в администрации в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с 29.11.2022 (учетное дело № 8088) в

общем списке с учетным номером 2939; в списке малоимущих граждан с учетным номером 350, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов с учетным номером 169, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь с учетным номером 57, а, следовательно, не проверили фактически по какому списку ФИО2 предоставлено спорное жилое помещение и, соответственно,

не выяснили, является ли в данном случае реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов, обязанностью

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены ли бюджетным законодательством Республики Адыгея расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функций по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, постановленным на учет после 01.01.2005.

Таким образом, судебные инстанции, в данном случае не проверили наличие правовых оснований для возложения на министерство финансов Республики Адыгея обязанности по возмещению заявленных администрацией убытков, возникших в связи с приобретением в муниципальную собственность жилого помещения, переданного ФИО2 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование по договору социального найма.

Без выяснения указанных обстоятельств и оценки условий договора социального найма жилого помещения № 23 от 25.12.2024, относительно установленных обстоятельств, вывод судов о том, что предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения спорным жилым помещением и свидетельствует о наличии у него убытков и правовых оснований для их компенсации в заявленном размере, в данном случае является преждевременным.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, установление всех имеющих значение для дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать и оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А01-732/2025 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина