Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А37-1152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1152/2019
г. Магадан
05 июля 2019 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 500 рублей

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с ответчика, муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за март 2017 года в размере 500 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) ответчик представил неполные сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2017 года, о чём 11.09.2018 был составлен акт № 059S18180000944 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика 30.11.2018 было вынесено решение № 059S19180001059 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона. Впоследствии выставлено требование от 07.12.2018 № 059S01180002648 об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Как установлено судом, заявитель ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 04.04.2019 № 02-0901/6599 о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Вместе с тем, определением суда от 16.04.2019 по делу № А37-787/2019 в принятии заявления от 04.04.2019 № 02-0901/6599 о выдаче судебного приказа было отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ в связи с наличием спора о праве.

Определением суда от 14.05.2019 по настоящему делу заявление пенсионного органа было принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

Информация о принятии заявления к производству и рассмотрению дела в порядке упрощённого производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ.

В срок, установленный определением суда от 14.05.2019, заявитель представил в материалы дела реестр поступления платежей от страхователя за 25.04.2019, а также отчёт об отслеживании почтового отправления (копии заявления от 24.04.2019 № 02-0901/8381). Кроме того, заявитель представил дополнительные пояснения от 20.05.2019 без номера: Верховный Суд Российской Федерации в Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 указал, что, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 766н от 21.12.2016, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) лишь ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Заявитель полагает, что в случае, когда страхователем в составе дополняющей формы сведения о застрахованном лице представляются впервые, образуется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, и к страхователю применяются финансовые санкции за представление неполных сведений.

Ответчик требования определения суда от 14.05.2019 не выполнил, письменный отзыв по существу заявленных требований не представил, с заявлениями и ходатайствами не обращался.

Иные дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций, в установленный судом срок (до 01.07.2019) от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела следует, что ответчик, муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск», зарегистрирован в качестве юридического лица 06.12.2002 администрацией Северо-Эвенского национального района Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, где зарегистрирован 01.03.2002 регистрационный номер 059009000398 (л.д. 38).

Пенсионным органом, на основании представленных муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года, была проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 80 застрахованных лиц за март 2017 года 12.04.2017, а 28.02.2018 представил дополняющую форму в отношении 1 застрахованного лица, из них данные по одному застрахованному лицу, отражённые в дополняющей форме СЗВ-М за март 2017 года, в исходной форме отсутствовали.

По результатам проверки 11.09.2018, в отсутствие надлежаще извещённого страхователя (л.д. 20-21), пенсионным органом был составлен акт № 059S18180000944 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Копия акта направлена ответчику по почте 17.09.2018 (л.д. 23).

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки, в отсутствие надлежаще извещённого страхователя (л.д. 26-27), пенсионным органом 30.10.2018 принято решение № 059S19180001059 о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования с применением предусмотренной статьёй 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» финансовой санкции в размере 500 рублей. Копия решения направлена ответчику 02.11.2018 (л.д. 28).

07.12.2018 пенсионным органом выставлено требование № 059S01180002648 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 09.01.2019. Копия требования направлена ответчику 12.12.2018 (л.д. 33).

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы).

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» являясь страхователем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приведёнными положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая, что ответчик первоначально представил сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2017 года 12.04.2017, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также до момента обнаружения допущенной ошибки пенсионным органом (акт об обнаружении правонарушения составлен пенсионным органом только 11.09.2018), суд пришёл к выводу, что представив 28.03.2018 дополнительно сведения за март 2017 года по форме СЗВ-М в отношении ещё одного застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный орган дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Вывод суда подтверждается правовой позицией изложенной Верховным судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных пенсионным органом требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 15-дневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Нестерова Н.Ю.