Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А35-3097/2019

474/2019-112204(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3097/2019
21 ноября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к администрации города Железногорска Курской области

о признании незаконным решения администрации г. Железногорска Курской области, выраженного в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17-1874, об исключении из схемы места для размещения нестационарного торгового объекта – павильона продовольственных товаров площадью 16 кв.м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2,

об обязании Администрации устранить допущенные нарушения ИП ФИО2 законных прав и интересов путем включения в действующую схему места для размещения нестационарного торгового объекта – павильона продовольственных товаров площадью 16 кв.м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2,

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.02.2019, представлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 04.09.2019 № 94,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с

заявлением к администрации города Железногорска Курской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения администрации г. Железногорска Курской области, выраженного в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17-1874, об исключении из схемы места для размещения нестационарного торгового объекта – павильона продовольственных товаров площадью 16 кв.м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2, об обязании администрации устранить допущенные нарушения ИП Мурсалова Р.М.о. законных прав и интересов путем включения в действующую схему места для размещения нестационарного торгового объекта – павильона продовольственных товаров площадью 16 кв.м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по ранее изложенным доводам.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2, г. Железногорск, ИНН: <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 318463200052270 – 29.12.2018.

29.10.2018 в администрацию поступило заявление ФИО2 (л.д. 15) о предоставлении места площадью 18 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 2/2 по ул. Энтузиастов для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) – павильона продовольственных товаров площадью 15,96 ≈ 16 кв. м. сроком на 5 лет, приложив копию топографической съемки, эскизный проект объекта-павильона, копию ОГРНИП, копию паспорта.

02.11.2018 главным специалистом-экспертом отдела Управления муниципального имущества администрации города Железногорска ФИО5 и главным специалистом-экспертом отдела потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска ФИО6 с участием продавца ФИО7 произведен осмотр НТО по адресу: <...> в районе дома № 2/2, о чем составлен акт обследования НТО.

В ходе осмотра, согласно акту, установлено, что договором № 182 на размещение нестационарного торгового объекта от 28.12.2015 и договору от 11.05.2016 переуступки прав на размещение нестационарного торгового объекта по договору № 182 на размещение нестационарного торгового объекта от 28.12.2015, по адресу: <...> в районе дома № 2/2

Кокорину Сергею Александровичу предоставлено место площадью 18 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта - киоска продовольственных товаров площадью 6 кв.м. На основании обращения Кокорина С.Л. были внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска, а также в соответствии со Схемой, утвержденной постановлением администрации города Железногорска от 07.02.2018 № 205 «О внесении изменения в постановление администрации города Железногорска от 02.02.2017 № 190», место по ул. Энтузиастов, д. 2/2 предназначено для размещения павильона продовольственных товаров площадью 16 кв.м., а не киоска. В нарушение условий Договора Кокориным СА по указанному адресу размещен киоск площадью 10 кв.м. (4м. х 2,5м.) с дополнительными нестационарными торговыми объектами: навесом и открытыми торговыми прилавками, торговыми лотками. Направленное арендатору уведомление от 28.06.2018 № Г/1/17-999 о расторжении Договора в одностороннем порядке и освобождении Места в установленный срок не исполнено: Место от нестационарных торговых объектов не освобождено.

Также, согласно акту, ФИО10 выдано предписание об освобождении места в течение десяти дней.

22.11.2018 на официальном сайте муниципального образования «Город Железногорск» администрация города Железногорска Курской области разместила сообщение (л.д. 16) о планируемом предоставлении места площадью 18 кв. м. для размещения НТО – павильона продовольственных товаров площадью 16 кв. м. с местоположением: <...> в районе дома № 2/2. В данном сообщении было указано, что заявления о предоставлении места для размещения НТО принимаются в течение 10 дней с момента опубликования данного сообщения.

29.11.2018 в администрацию поступила жалоба ФИО11 относительно размещения киоска в районе дома № 2 по ул. Энтузиастов г. Железногорска.

12.12.2018 рабочая группа администрации по внесению изменений в Схему размещения НТО на территории города Железногорска (далее – Схема) исключила из Схемы павильон продовольственных товаров площадью 16 кв. м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2 в связи с обращением ФИО11 о несоответствии расстояния между пешеходными дорожками и размерами предполагаемого к размещению павильона продовольственных товаров площадью 16 кв. м., что отражено в протоколе заседания № 6.

Также в данном протоколе указано, что ФИО12 (начальник Управления муниципального имущества администрации города Железногорска) пояснил, что в

соответствии с предоставленной схемой земельного участка в районе дома № 2/2 по ул. Энтузиастов планируется к размещению торговый павильон с габаритами 4,2 м на 3,8 м., однако фактическое расстояние между пешеходными дорожками составляет 3,5 м. (сужается ширина пешеходной части тротуара).

Письмом от 26.12.2018 Г/04/1/17-1874 администрация сообщила заявителю о том, что по истечении 10 дней с момента опубликования сообщения о предоставлении места для размещения НТО заявления от других хозяйствующих субъектов не поступали, отчет независимого оценщика Управлением муниципального имущества администрации города Железногорска получен 12.12.2018, однако 12.12.2018 принято решение об исключении из Схемы места для размещения павильона продовольственных товаров площадью 16 кв. м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2. Кроме того, администрация указала на то, что согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 08.10.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в предоставлении места для размещения НТО.

Письмом от 04.02.2019 заявитель обратился к Главе администрации ФИО13 с претензией об отмене решения об исключении из схемы места для размещения НТО и о заключении договора на размещение НТО, в ответ на которую Глава города письмом от 01.03.2019 № К/04/09-282 указал на законность принятого решения.

Посчитав, что решение администрации г. Железногорска Курской области, выраженное в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17-1874 об отказе в предоставлении места для размещения НТО не соответствует закону и нарушает права индивидуального предпринимателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что все процедуры предоставления места под НТО были соблюдены администрацией в полном объеме и завершены, как это предусмотрено законодательством и подзаконными актами, в связи с чем отказ в предоставлении места является незаконным.

Также из пояснений заявителя следует, что 12.12.2018 после того, как был получен отчет независимого оценщика по установлению размера платы за размещение объекта, ИП ФИО2 был приглашен в администрацию для предоставления места и заключения договора на размещение НТО, однако по прибытии в администрацию заявителю было сообщено, что место не может быть предоставлено и договор не может быть заключен в связи с поступлением жалобы гражданки, проживающей в доме 2/2 по ул. Энтузиастов. На вопрос заявителя, в чем это выражается, члены комиссии, пояснили,

предоставлялось данное место, который своей деятельностью мешал проходу граждан; этот предприниматель, помимо прочего не производил оплату аренды используемого места, что в итоге привело к расторжению с ним договора по инициативе администрации.

Относительно превышения шириной павильона расстояния между пешеходными дорожками заявитель указал, что эти данные опровергаются замерами с фотографированием, произведенными ИП ФИО14 M.о., с выходом к дому № 2/2 по ул. Энтузиастов г. Железногорска 24.09.2019 г., в ходе которых установлено, что расстояние между пешеходными дорожками составляет 4, 2 м, что вполне достаточно, чтобы разместить павильон с указанными размерами (по длине вопросов не возникает).

Кроме того, заявитель пояснил, что в период с 09.10.2018 по 29.12.2018 г. в отсутствие статуса индивидуального предпринимателя он фактически продолжал заниматься предпринимательской деятельностью.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям, представило письменный отзыв, в котором поддержало изложенную в оспариваемом решении позицию.

Исследовал материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение администрации г. Железногорска Курской области, выраженное в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17-1874. Между тем, в заявлении ИП ФИО14 M.о. указал, что данное письмо было получено им 29.01.2019, в подтверждение чего представлена копия заявления о выдаче ответа на

заявление о предоставлении места с отметкой администрации о дате получения (29.01.2019, вх. № 33). Администрация данное обстоятельство не оспаривает.

Заявление об обжаловании указанного решения поступило в Арбитражный суд Курской области 08.04.2019 нарочно, в связи с чем, суд считает заявление поданным в пределах установленного срока.

Из положений ст. 13 ГК РФ, ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения администрации г. Железногорска Курской области, выраженного в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17-1874, незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 12, 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 9 Устава города Железногорска Курской области (далее – Устав) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей города Железногорска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 27 Устава в структуру органов местного самоуправления города Железногорска входит, в том числе, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Железногорска.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,

строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь Федеральным законом № 381-ФЗ, приказом комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 23.03.2011 № 32 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов», распоряжением администрации города Железногорска от 18.01.2017 № 51 «О возложении исполнения обязанностей на ФИО15.», в целях упорядочения организации работы и размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Железногорска администрацией города Железногорска сформирована и утверждена постановлением от 02.02.2017 № 190 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска (далее – Схема), которая для каждого места размещения объекта определяет тип объекта, размер его торговой площади и группу реализуемых товаров.

Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска (далее – Положение), которое распространяется на отношения, связанные с размещением объектов общественного питания, а также объектов по оказанию бытовых услуг, расположенных в нестационарных торговых объектах, утверждено Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 29.09.2015 № 2624.

В силу пункта 4.1 Положения, размещение Объектов осуществляется в местах, определенных Схемой. Основанием для размещения Объекта является договор на размещение Объекта.

Договор на размещение Объекта заключается в порядке, предусмотренном действующим законодательством и настоящим Положением (пункт 4.2 Положения).

В силу пункта 4.5 Положения, предметом торгов является право на заключение договора на размещение Объекта. Торги организуются и проводятся в форме открытого аукциона в порядке, установленном в приложении № 2 к Положению.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к Положению, Управление муниципального имущества администрации города Железногорска не позднее 45 дней со дня утверждения Схемы или внесения в нее изменений, в случае наличия свободных мест для размещения Объектов, включенных в утвержденную Схему, а также в случае поступления заявления от хозяйствующего субъекта на место, предусмотренное Схемой, обеспечивает опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении места для размещения Объекта с указанием наименования (типа) нестационарного торгового объекта, его специализации, местонахождения, площади места, срока и места приема заявлений в газете «Железногорские новости» и на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» Курской области в сети «Интернет». В случае, если по истечении 10 дней со дня опубликования сообщения о предоставлении места для размещения Объекта заявления от других хозяйствующих субъектов не поступили, администрация города Железногорска принимает решение о предоставлении места хозяйствующему субъекту, подавшему заявление, при этом договор на размещение Объекта заключается в течение 10 дней со дня получения отчета независимого оценщика по установлению размера платы за размещение Объекта.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, администрация города Железногорска является органом, уполномоченным на предоставление места для размещения НТО и заключение соответствующего договора, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как установлено судом, в связи с поступлением заявления ИП ФИО2 о предоставлении места для размещения НТО, 22.11.2018 на официальном сайте муниципального образования «Город Железногорск» администрация города Железногорска Курской области разместила сообщение (л.д. 16) о планируемом предоставлении места площадью 18 кв. м. для размещения НТО – павильона продовольственных товаров площадью 16 кв. м. с местоположением: <...> в районе дома № 2/2.

По истечении 10 дней с момента опубликования сообщения о предоставлении места для размещения НТО заявления от других хозяйствующих субъектов не поступали, отчет независимого оценщика Управлением муниципального имущества администрации города Железногорска получен 12.12.2018.

Между тем, 26.12.2018 письмом Г/04/1/17-1874 администрация сообщила заявителю об отсутствии оснований для предоставления места для размещения НТО.

Одним из указанных оснований послужило отсутствие у заявителя статуса индивидуального предпринимателя.

Рассмотрев данный вывод администрации, суд признает его законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 2 Федеральным законом № 381-ФЗ, торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров

Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами (часть 1 статьи 8 Федеральным законом № 381- ФЗ).

В силу пункта 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 3.6 Положения, заявления о внесении изменений и дополнений в Схему хозяйствующими субъектами подаются в администрацию города Железногорска.

Заявление о включении места размещения Объекта в Схему составляется в произвольной форме с указанием:

- наименования, организационно-правовой формы, адреса местонахождения, основного государственного регистрационного номера - для юридических лиц;

- фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей;

- типа (павильон, киоск, остановочно-торговый комплекс, торговый автомат, мобильный киоск), площади, специализации Объекта.

К заявлению прилагается топографическая съемка М 1:500 с обозначением планируемого места размещения Объекта, а также согласование с владельцами инженерных коммуникаций, эскизный проект Объекта, выполненный в соответствии с архитектурно-художественными требованиями к Объекту, указанными в приложении N 1 к Положению.

В силу пункта 3.13. Положения договор на размещение Объекта расторгается, в том числе, в случае прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, являющегося стороной договора на размещение Объекта.

В соответствии с пунктом 7 Приложения № 2 к Положению для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Заявления принимаются только от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц или их полномочных представителей.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте является предпринимательской деятельностью и может осуществляться только лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Как установлено судом, ФИО2 28.05.2015 был зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 315463300002154, однако 08.10.2018 его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя бала прекращена в связи с принятием им соответствующего решения, о чем в ЕГРИП внесена запись ГРН 418463200256262.

В дальнейшем ФИО2 был зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2018 за ОГРНИП 318463200052270.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

При этом, как было указано выше, заявление о предоставление места для размещения НТО поступило в администрацию 29.10.2018 и было рассмотрено 26.12.2018.

Таким образом, учитывая, что в период с 08.10.2018 по 29.12.2018 заявитель не был зарегистрирован в установленном законом порядке как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, в связи с чем, не мог осуществлять ее в данный период на законных основаниях, не являлся хозяйствующим субъектом в том смысле, в каком используется данное понятие в Федеральном законе № 381-ФЗ и Положении, то ссылки заявителя на фактическое осуществление такой деятельности не могут быть приняты судом во внимание.

Учитывая отсутствие у ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя как на момент обращения в администрацию, так и на момент рассмотрения заявления о предоставление места для размещения НТО, принимая во внимание недопустимость осуществления торговой деятельности лицом, не

зарегистрированным в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, у администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении места для размещения НТО и заключении соответствующего договора, в связи с чем соответствующее основание отказа является законным и обоснованным.

Другим основанием для отказа в предоставлении места для размещения НТО послужило то, что 12.12.2018 принято решение об исключении из Схемы места для размещения павильона продовольственных товаров площадью 16 кв. м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2.

Как было указано выше, на основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; в силу пункта 4.1 Положения, размещение Объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

Пунктом 3.14.1 Положения установлено, что основанием для отказа в заключении договора на размещение Объекта на новый срок является наличие одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.13 Положения.

В силу подпункта 8 пункта 3.13 Положения, договор на размещение Объекта расторгается в случаях исключения из Схемы места размещения Объекта.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Указанные ограничения также установлены и в Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденном Приказом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 23.03.2011 № 32.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О, положение части 6 статьи 10 Закона № 381 направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При

этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что указанная норма не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В материалы дела представлена копия протокола от 12.12.2018 № 6 заседания рабочей группы администрации по внесению изменений в Схему, согласно которой павильон продовольственных товаров площадью 16 кв. м. по ул. Энтузиастов в районе дома № 2/2 из Схемы исключен в связи с обращением ФИО11 о несоответствии расстояния между пешеходными дорожками и размерами предполагаемого к размещению павильона продовольственных товаров площадью 16 кв. м.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении места для размещения НТО (26.12.2018) испрашиваемый НТО был уже исключен из Схемы, в связи с чем, решение о предоставлении места администрацией не могло быть принято.

При этом суд обращает внимание на то, что в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17- 1874, в котором изложено оспариваемое в рамках настоящего дела решение, было отказано именно в предоставлении места для размещения НТО, решение же об исключении из Схема испрашиваемого места было принято ранее (12.12.2018) и оформлено иным документом - протоколом № 6 заседания рабочей группы администрации по внесению изменений в Схему, которое не входит в предмет рассматриваемого спора.

Доводы заявителя о том, что расстояние между пешеходными дорожками

составляет 4,2 м, что вполне достаточно, чтобы разместить павильон с указанными размерами, а также соответствующие замеры с фотографированием, произведенными ИП Мурсаловым P.M.о., не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные доводы и доказательства, в первую очередь, выражают несогласие заявителя с решением рабочей группы администрации, исключившей из Схемы спорный НТО, в то время как в рамках настоящего спора рассматривается вопрос законности решения администрации об отказе в предоставлении места для размещения НТО.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела осуществляется проверка оспариваемого решения администрации об отказе в предоставлении места для размещения НТО, выраженного в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17-1874, и установления его соответствия закону или иному нормативному правовому акту, установление наличия полномочий у администрации, а также установление того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, по смыслу части 4 статьи 200 АПК РФ, суд при рассмотрении настоящего дела не вправе давать оценку иным, не оспариваемым в рамках настоящего дела ненормативным правовым актам, решениям и действиям (бездействиям) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ необходимые для признания незаконными оспариваемого решения администрации города Железногорска Курской области, выраженного в письме от 26.12.2018 № Г/04/1/17-1874.

При этом, суд обращает внимание заявителя на то, что пунктом 3.6 Положения установлен порядок подачи и рассмотрения заявлений о внесении изменений и дополнений в Схему хозяйствующими субъектами.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении

заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей по платежному поручению № 30 от 03.04.2019.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Железногорска Курской области отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска, утвержденному Постановлением Администрации города Железногорска от 29.09.2015 № 2624.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова