Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А51-4796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4796/2020
г. Владивосток
11 июня 2020 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 25.05.2020

Мотивированное решение составлено в связи с поступившим от заявителя ходатайством от 02.06.2020

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Серебряный Лотос Раздольное" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 36500рублей финансовых санкций за непредставление и несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2017 года

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артеме Приморского края (межрайонное) (далее – взыскатель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Серебряный лотос Раздольное» (далее – должник, страхователь, общество) финансовых санкций в сумме 36 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2017 года.

Требования взыскателя основаны на реализации положений пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), предусматривающей ответственность страхователя, в том числе, за представление неполных или недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом РФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в результате выявлено, что Обществом допущены нарушения и соответствующие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2017 год в органы ПФР представлены не в полном объеме и несвоевременно.

Так, обществом форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2017 года предоставлена по ТКС 03.10.2017 на 38 застрахованных лиц, форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 года предоставлена по ТКС 01.11.2017 на 37 застрахованных лиц. В указанных формах отражены сведения в отношении уволенного в августе 2017 сотрудника ФИО1

Обществом предоставлены 14.12.2017 формы СВЗ-М (отменяющая) за сентябрь 2017 года (37 человек) и за октябрь 2017 года (36 человек). В дальнейшем Обществом 26.02.2018 были предоставлены по ТКС формы СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь и октябрь 2017 года.

Факт допущенных нарушений обществом не отрицается.

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.10.2019 №035S18190016008.

Пенсионным фондом на основании акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, было принято решение от 20.11.2019 № 035S191800004641 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа на сумму 36500руб.

На основании указанного решения Управление направило ответчику требование от 25.12.2019 № 035S1190016190, в котором предложило в срок до 17.01.2020 уплатить 36500рублей финансовой санкции.

Поскольку названное требование не исполнено ответчиком в установленный срок, Управление 12.02.2020 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной суммы финансовых санкций. Определением от 20.02.2020 по делу № А51-2010/2020 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика 36500ублей финансовых санкций.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ 01.04.1996 под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Кроме этого, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".

Как следует из материалов дела, управлением были приняты представленные обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок сведения по форме СЗВ-М: за сентябрь 2017 года 03.10.2017 на 38 застрахованных лиц; за октябрь 2017 года 01.11.2017 на 37 застрахованных лиц.

При последующем предоставлении отчетных форм за ноябрь 2017 года, обществом были самостоятельно выявило ошибки в отчетах по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2017 года. Так, как следует из документов и пояснений ответчика, в указанных формах ошибочно были отражены сведения в отношении уволенного в августе 2017 сотрудника ФИО1

Обществом 14.12.2017 предоставлены формы СВЗ-М (отменяющая) за сентябрь 2017 года (37 человек) и за октябрь 2017 года (36 человек). То есть отменяющая форма СВЗ-М за указанные периоды подана в отношении все сотрудников, а не в отношении уволенного сотрудника ФИО1 Соответствующее несоответствие также было выявлено обществом самостоятельно 26.02.2018 по ТКС представлены формы СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь и октябрь 2017 года.

Таким образом, заявитель реализовал предоставленное ему Законом N 27-ФЗ право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

В действиях страхователя отсутствует недобросовестность и злоупотребление, что является основанием для применения финансовых санкций.

Как установлено судом, на момент проверки Пенсионным фондом и составления акта 16.10.2019, страхователем самостоятельно были устранены все нарушения, «отменяющая» и «дополняющая» формы СВЗ-М за сентябрь и октябрь 2017 года приняты контролирующим органом, получены положительные протоколы 28.02.2018.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод содержится и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679 по делу N А65-19477/2017.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок, в том числе в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Лишение права страхователя при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях на их уточнение в установленный срок, и наложение в рассматриваемом случае на страхователя штрафных санкций, сделано Фондом без учета того, что юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кирильченко М.С.