Решение от 22 января 2021 г. по делу № А46-19963/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19963/2020
22 января 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Савинова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства здравоохранения Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Омск,

к обществу с ограниченной ответственностью «ДМ-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Москва,

о взыскании 963105руб. 83коп.,

при участии в судебном заседании:от истца – не явились;от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2021);

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Омской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ДМ-ГРУПП" о взыскании пени в сумме 963105руб. 83коп. по Контракту от 01 апреля 2020 года № 205002-1 на поставку медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких).

Истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Истец в тексте искового заявления указал на следующие обстоятельства.

01 апреля 2020 года, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Министерство здравоохранения Омской области (далее -Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «ДМ-групп» (далее - Поставщик) заключили контракт № 205002-1 на поставку медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких) (далее - Контракт), в соответствии с которым Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких) (далее -Оборудование) в соответствии со Спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Контракта, с момента заключения Контракта. Окончание срока поставки (в том числе срока оказания Услуг по сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование) - не позднее 30 июня 2020 года. Поставка товара производится единовременно.

Вместе с тем данное условие Контракта было нарушено Поставщиком, фактически обязательство было исполнено 5 октября 2020 года, что подтверждается актами приема-передачи оборудования по Контракту, актами ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по Контракту.

Пунктом 10.1. Контракта установлено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по Контракту обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.6. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня исчисления установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Таким образом, размер пени составил по расчету истца 963 105руб. 83коп.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Ранее Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии от 29 июня 2020 года (исходящее № 5987), от 2 июля 2020 года (исходящее № 6197), от 22 июля 2020 года (исходящее № 6919), от 4 августа 2020 года (исходящее № 7409), от 23 сентября 2020 года (исходящее № 9141), от 28 октября 2020 года (исходящее № 10443). Однако, в настоящее время Поставщиком требования, указанные в претензиях, по оплате пени не удовлетворены.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Ответчик в отзыве на иск указал на следующие доводы.

В соответствии с п. 10.6. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени (дату подачи искового заявления) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего Контракта. В приложенном к Заявлению Расчету пени размер ключевой ставки в период с 01.07.2020 по 26.07.2020 составляет 4,5%, в то время, когда на дату подачи Искового заявления ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации составляет 4,25%. Приложенный Расчет пени не соответствует требованиям п. 10.6 Контракта, а также положениям пункта 38 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Согласно контррасчету ответчика размер пени составил 940 680руб. 83коп.

Прогрессирующая чрезвычайная ситуация, вызванная распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и, соответственно, резкое увеличение потребности в медицинском оборудовании на территории Российской Федерации и мире в целом, спровоцировали перебои с поставками и наличием составных частей для Оборудования на заводе-изготовителе. Данные обстоятельства повлекли задержку исполнения обязательств ООО «ДМ-ГРУПП» по Контракту.

В соответствии с письмом Минфина России №24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20 от 03.04.2020 «О позиции Минфина

России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Из абзаца 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ООО «ДМ-ГРУГШ» приложило все возможные усилия, чтобы минимизировать воздействие пандемии и осуществило поставку в минимально короткие сроки. Для выполнения принятых обязательств по Контракту были рассмотрены варианты поставки аналогичного Оборудования, но срок их поставки по информации производителей намного больше, чем у Mindray BIO-MEDICAL ELECTRONICS СО. Так, например, согласно Информационного письма ООО «Дрегер» являющегося аффилированной компанией предприятия-производителя немецкого концерна «Dragerwerk AG & Co. KGaA», срок поставки аппаратов ИВЛ составляет 120-150 календарных дней с даты размещения заказа в производство; согласно Информационного письма о задержке Mekics Co., LTD., от 24.06.2020 срок поставки аппаратов ИВЛ - сентябрь 2020 года. Самостоятельно произвести аппараты искусственной вентиляции легких ООО «ДМ-ГРУПП» не имеет возможности.

В связи с вышеуказанным ООО «ДМ-ГРУПП» в адрес Министерства здравоохранения Омской области направлено письмо исх.№35 от 29.06.2020 о задержках поставки с приложением подтверждающих документов со стороны производителя Оборудования и просьбой увеличить сроки поставки в соответствии с п.65. ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что свидетельствует в пользу разумного и добросовестного поведения ООО «ДМ-ГРУПП» в сложившейся ситуации. Однако, Министерство здравоохранения Омской области оставило данное письмо без ответа.

Одновременно, Торгово-промышленная палата Российской Федерации в своем ответе ООО «ДМ-ГРУПП» №10/0941 от 28.07.2020 «О свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора)» так же указывает, «что в связи с распространением коронавирусной инфекции Федеральным законом от 01.04.2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Законом №44-ФЗ (ст. 11) предусмотрено специальное основание для изменения в 2020 году сроков исполнения контракта из-за распространения коронавирусной инфекции (ч.65 ст.112 Закона №44-ФЗ)».

Такого же мнения придерживается и Торгово-промышленная палата Российской Федерации Союз «Омская торгово-промышленная палата» в своем ответе от 18 декабря 2020 г №955 на Заявление Ответчика о получении заключения об обстоятельствах непреодолимой силы в отношении контракта №205002-1 от «01» апреля 2020 года, а именно: «В 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» проблема взаимоотношений между заказчиками государственных услуг и исполнителями по поводу сроков оказания услуг решена на законодательном уровне и на уровне подзаконных нормативных актов».

В связи с вышеуказанным, Ответчик считает, что Министерство здравоохранения Омской области действует недобросовестно в отношении ООО «ДМ-ГРУПП».

Кроме того, Сторона допустившая просрочку исполнения обязательств освобождается от возмещения убытков или уплаты другой стороне неустойки и иных санкций, вызванных просрочкой исполнения обязательства ввиду непреодолимой силы (часть 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, статья 401, 405, 406, 417 ГК РФ).

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Задержка поставки оборудования не могла быть разумно предвидена ООО «ДМ-ГРУПП», что при данных условиях носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, при которых, поставщик (ответчик) вправе ссылаться на такие обстоятельства как на основание, освобождающее его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ требованию об уплате таких неустоек.

В соответствии с этим, Ответчиком в адрес Министерства здравоохранения Омской области направлено Обращение о списании начисленной неустойки Исх.№88 от 03.11.2020, однако, Министерство здравоохранения Омской области не разделяет данную позицию, ссылаясь на отсутствие правовых оснований. В тоже время, согласно подпункта в, пункта 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783 (далее - Правила списания) обоснованием правовых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, служит Обращение, представленное поставщиком заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Тем не менее, ООО «ДМ-ГРУПП» обратилось в ТПП Омской области и ТИП Российской Федерации, но получило отказ в выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы, так как «обязательства по поставке Оборудования предусмотрены не внешнеторговым, а внутрироссийским договором». Также ТПП Омской области в своем Отказе в выдачи Заключения от 18 декабря 2020 г №955 указывает, что Правительством Российской Федерации принято специальное Постановление, в том числе № 591 от 26.04.2020г., устанавливающие особенности по осуществлению закупок на территории Российской Федерации и списанию сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Поскольку в упомянутых нормативных актах решен вопрос продления срока оказания услуг по госконтрактам, а так же вопрос списания начисленных неустоек, оформлении заключения об обстоятельствах непреодолимой силы в рамках контракта с Министерством здравоохранения Омской области, осуществляющим закупки в соответствии с 44-ФЗ не представляется возможным, в силу действующего специального нормативного регулирования».

Таким образом, указанная норма носит императивный характер, прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Кроме того, при недостаточности оснований, по мнению Истца, списание начисленной Ответчику, но не списанной Истцом суммы неустойки (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, а именно просрочка поставки, в таком случае должна быть осуществлена не в соответствии с обстоятельствами непреодолимой силы, а на основании части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системы и в соответствии с нормами Постановления, так как начисленная неустойка по полностью исполненному Контракту, в размере, не превышающем 5% цены Контракта подлежит списанию в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил списания.

Учитывая вышеизложенное, по смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2018 по делу N 305-ЭС18-5984 по делу N А40-167219/2017, от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, от 30.10.2018 N 305-ЭС 18-10724 по делу N А41-83159/2017), а также в Решении Арбитражного суда Тюменской области от 27 августа 2020 г. по делу N А70-9688/2020, Решении Арбитражного суда Ростовской области от 21 сентября 2020 г. по делу N А53-20468/20; Решении Арбитражного суда Ростовской области от 13 октября 2020 г. по делу N А53-24622/20; Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2020 г. по делу N А81-8767/2020.

Следует отметить, что все контрагенты Ответчика, являющиеся государственными заказчиками, списали пени за просрочку исполнения обязательств в 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, ООО «ДМ-ГРУПП» считает доводы, указанные в Исковом заявлении Министерства здравоохранения Омской области необоснованными и противоречащими положениям п. 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе», а требования неподлежащие к удовлетворению.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований Министерства здравоохранения Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Ответчик представил в материалы дела доводы и доказательства в их обоснование.

Доводы ответчика судом не оспорены.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.В. Савинов